Решение № 2А-133/2019 2А-133/2019~М-87/2019 М-87/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-133/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дербент 20 февраля 2019 года.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Алекперова А.С.

при секретаре Рамазановой Ф.Г.,

рассмотрев административно-исковое дело по заявлению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте ФИО1 к МКДОУ Детский сад «Юлдуз» <адрес> об устранении нарушений требований санитарного надзора,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с указанным иском.

В обоснование своих доводов истец указывает на то, что в соответствии с нормой ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников детского сада, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД от 25.12.2017г №370 о проведении плановой выездной проверки в отношении МКДОУ « Детский сад «Юлдуз» была проведена плановая проверка деятельности.

В ходе проведения указанной проверки за период с 22.05.2018г. по 25.05.2018г. были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки №370-18 от 25.05.2018г., с которым законный представитель МКДОУ Детский сад «Юлдуз» ознакомлен в установленном порядке.

В МКДОУ Детский сад «Юлдуз» в средних группах №1 и 2 нарушен принцип групповой изоляции, в составе указанных групп не завершено оборудование туалетных помещений;

Нарушены санитарные требования к норме площади на одного ребенка в основных помещениях, фактическая норма площади на 1 ребенка в средней группе составляет 1,2 кв.м., при норме не менее 2 кв.м.;

Не оборудована прачечная, не обеспечено ограждение территории детского сада со стороны <адрес>, не завершено оборудование игровых беседок, игровые площадки не разделены друг от друга полосой зеленых насаждений (СанПиН 2.4.1.;

Не выполняются санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п.1.9., 9.4.,3.9.,4.11.,4.33.,6.16.2., ФЗ РФ №52 от 30.03.1999г « О сан-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 24.)

За выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения, в отношении МКДОУ Детский сад «Юлдуз» были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, должностные лица учреждения привлечены к административной ответственности с назначением административных штрафов.

В соответствии с нормами ч.1. ст.17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

25.05.2018г. МКДОУ «Детский сад Юлдуз» выдано Предписание 370-18 от 25.05.2018г об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком выполнения мероприятий до 25.12.2019г.

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания, Управлением Роспотребнадзора по РД вынесено Распоряжение №' 20-19 вн от 31.01.2019г о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКДОУ « Детский сад Юлдуз» по выполнению ранее выданного предписания.

В ходе проведения проверки в период с 04.02.2019г были выявлены факты неисполнения Предписания № 370-18 от 25.05.2018г., что подтверждается Актом проверки № 20- 19 вн от 04.02.2019г с которым законный представитель МКДОУ « Детский сад Юлдуз» в установленном порядке ознакомлен, а именно:

-не выполнены мероприятия, предусмотренных п.5,6,7,8, 11,12, предписания ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте № 370-18 от 25.05.2018г.;

-Не обеспечено ограждение территории детского сада со стороны <адрес> ( п.3.1 СанПиН 2.4.1. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»):

-в туалетных помещениях недостаточно санитарных приборов (п. 6.16.1-6.16.3., СанПиН 2.4.1.3049-13);

-не проведен частичный капитальный ремонт помещений детского сада с проведением замены покрытия стен, полов, дверей (п.5.1., 5.2.,5.5.,СанПиН 2.4.1.3049-13);

-Не завершено благоустройство территории детского сада, на территории детского сада групповые площадки не разделены друг от друга зеленными насаждениями, количество теневых навесов не соответствуют числу групп, не завершена замена покрытия полов в имеющихся теневых навесах (п.3.2.,3.8, 3.9.,3.10., СаНПиН 2.4.1.3049-13);

-Не обеспечено выполнение требований к расстановке детских кроватей, не обеспечен свободный проход детей между кроватями ( п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13);

-Подбор мебели не произведен в соответствии с ростовыми показателями, не обеспечена маркировка детской мебели ( столов, стульев ) в соответствии с требованием п. 6.6.,табл 1 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В соответствии с требованиями ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеизложенные факты неисполнения выданного предписания свидетельствуют о нарушении МКДОУ « Детский сад «Юлдуз» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

По изложенным причинам, административный истец просит суд:

1.Признать незаконным бездействие Администрации МО «Дербентский район», руководителя муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Юлдуз» в части неприятия мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию воспитанников в дошкольной образовательной организации.

2.Обязать Администрацию МО « Дербентский район» в течении 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить из бюджета муниципального образования МО «Дербентский район» муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Юлдуз» денежные средства на расходы, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием воспитанников, а именно:

-на ограждение территории детского сада со стороны <адрес> забором и полосой зеленых насаждений;

- на завершение благоустройства территории детского сада, на покрытие игровых площадок, физкультурной зоны травяным утрамбованным грунтом, без пыльным, либо выполненным из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека ( п. 3.8 СанПиН 2.4.1. 3049-13);

3. на оборудование и установку теневых навесов в соответствии с числом групп, (п. 3.6.,.3.9 СанПиН 2.4.1 3049-13);

-на замену покрытия полов в имеющихся теневых навесах;

-на приобретение и установку санитарных приборов в достаточном количестве в соответствии с требованиями п. 6.16.1-6.16.4, 9.4 СанПиН 2.4.1. 3049-13;

-на проведение частичного капитального ремонта помещений детского сада, с проведением замены покрытия стен, полов, дверей;

-на приобретение достаточного количества детской мебели определенного размера( детских стульев, столов) для подбора в соответствии с ростовыми показателями детей.

3. Обязать МКДОУ «Детский сад Юлдуз» <адрес> по мере поступления денежных средств осуществить мероприятия, связанные с санитарно- эпидемиологическим благополучием воспитанников детского сада, а именно:

3.1. оборудовать ограждение территории детского сада со стороны <адрес> забором и полосой зеленых насаждений ( п.3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);

3.2.завершить благоустройство территории детского сада, обеспечить разделение игровых площадок друг от друга зелеными насаждениями, покрытие игровых площадок предусмотреть травяное покрытие с утрамбованным грунтом, без пыльным либо выполненным из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

3.3. Оборудовать теневые навесы в соответствии с числом групп, площадь теневых навесов предусмотреть не менее 20 кв.метров;

3.4. заменить покрытие полов в имеющихся теневых навесах, покрытие полов обеспечить в соответствии с требованиями п.3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13;

3.5.Дооборудовать туалетные помещения санитарными приборами в соответствии с требованиями п.6.16.1-6.16.3 саНПиН 2.4.1. 3049-13;

3.6. произвести частичный капитальный ремонт в помещениях детского сада с проведением замены покрытия полов, стен, замены дверей;

3.7.приобрести детскую мебель (столы, стулья) необходимых размеров.

Обязать руководителя МКДОУ детский сад «Юлдуз» в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить маркировку детской мебели в соответствии с требованием п.6.6. таблицы 1 СанПиН 2.4.1.3049-13 и подбор мебели в соответствии с ростовыми показателями детей, обеспечить выполнение требования к расстановке детских кроватей, обеспечить свободный проход детей между кроватями.

Представитель истца – начальник Управления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте ФИО1, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Направленном суду ходатайстве от 19 февраля 2019 года ФИО1 просит суд рассмотреть дело без участия их представителя.

Ответчик по делу – заведующая МКДОУ Детский сад «Юлдуз» <адрес> ФИО2 иск признала и показала, что указанные в иске недостатки имели место быть. Однако к настоящему времени многое из списка недостатков она устранила. Во многом ей оказала помощь администрация МР «Дербентский район.

К настоящему времени ей осталось в основном обнести сад забором, пристроить еще 4 навеса, а также приобрести мебель по возрасту детей.

Проблема является возведение забора. Забором нужно обнести территорию детского сада, выходящую на улицу им.Н.Алиева. Поскольку это центральная улица в поселке, то там необходимо возвести нормальный, красивый и капитальный забор, для чего нужны не малые финансовые затраты.

Представитель соответчика по делу – представитель МР «Дербентский район» ФИО3, пояснила, что согласна с требованиями иска. Они уже сделали многое, чтобы устранить выявленные недостатки.

Главный вопрос – это строительство забора, на который нужны серьезные финансовые затраты. По этой причине полагает, что в установленные в иске сроки они могут не уложиться и просит суд дать им сразу отсрочку для исполнения решения суда.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников детского сада, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что в МКДОУ детский сад «Юлдуз» в ходе произведенной истцом проверки были выявлены факты неисполнения Предписания № 370-18 от 25.05.2018г., что подтверждается Актом проверки № 20- 19 вн от 04.02.2019г с которым законный представитель МКДОУ « Детский сад Юлдуз» в установленном порядке ознакомлен, а именно:

-не выполнены мероприятия, предусмотренных п.5,6,7,8, 11,12, предписания ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте № 370-18 от 25.05.2018г.;

-Не обеспечено ограждение территории детского сада со стороны <адрес> ( п.3.1 СанПиН 2.4.1. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»):

-в туалетных помещениях недостаточно санитарных приборов (п. 6.16.1-6.16.3., СанПиН 2.4.1.3049-13);

-не проведен частичный капитальный ремонт помещений детского сада с проведением замены покрытия стен, полов, дверей (п.5.1., 5.2.,5.5.,СанПиН 2.4.1.3049-13);

-Не завершено благоустройство территории детского сада, на территории детского сада групповые площадки не разделены друг от друга зеленными насаждениями, количество теневых навесов не соответствуют числу групп, не завершена замена покрытия полов в имеющихся теневых навесах (п.3.2.,3.8, 3.9.,3.10., СаНПиН 2.4.1.3049-13);

-Не обеспечено выполнение требований к расстановке детских кроватей, не обеспечен свободный проход детей между кроватями ( п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13);

-Подбор мебели не произведен в соответствии с ростовыми показателями, не обеспечена маркировка детской мебели ( столов, стульев ) в соответствии с требованием п. 6.6.,табл 1 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Доводы административного иска признали ответчик по делу заведующая детским садом «Юлдуз» ФИО2, а также представитель соответчика – администрации МР «Дербентский район ФИО3

Установлено, что учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации по Дербентскому району, является администрация MP «Дербентский район», на кого и возлагается своевременное финансирование расходов по устранению недостатков, указанных в иске.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Наличие указанных в иске недостатков подтверждено исследованными выше доказательствами по делу, в связи с чем, суд находит исковые требования законными, объективными, а потому подлежащими исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие Администрации МО «Дербентский район», руководителя муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Юлдуз» в части неприятия мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию воспитанников в дошкольной образовательной организации.

2.Обязать Администрацию МО « Дербентский район» в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить из бюджета муниципального образования МО «Дербентский район» муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Юлдуз» денежные средства на следующие расходы:

-на ограждение территории детского сада со стороны <адрес> забором и полосой зеленых насаждений;

-на завершение благоустройства территории детского сада, на покрытие игровых площадок, физкультурной зоны травяным утрамбованным грунтом, без пыльным, либо выполненным из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека ( п. 3.8 СанПиН 2.4.1. 3049-13);

-на оборудование и установку теневых навесов в соответствии с числом групп, (п. 3.6.,.3.9 СанПиН 2.4.1 3049-13);

-на замену покрытия полов в имеющихся теневых навесах;

-на приобретение и установку санитарных приборов в достаточном количестве в соответствии с требованиями п. 6.16.1-6.16.4, 9.4 СанПиН 2.4.1. 3049-13;

-на проведение частичного капитального ремонта помещений детского сада, с проведением замены покрытия стен, полов, дверей;

-на приобретение достаточного количества детской мебели определенного размера (детских стульев, столов) для подбора в соответствии с ростовыми показателями детей.

3.Обязать МКДОУ «Детский сад Юлдуз» <адрес>, по мере поступления денежных средств осуществить мероприятия, связанные с санитарно- эпидемиологическим благополучием воспитанников детского сада, а именно:

3.1. оборудовать ограждение территории детского сада со стороны <адрес> забором и полосой зеленых насаждений (п.3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);

3.2.завершить благоустройство территории детского сада, обеспечить разделение игровых площадок друг от друга зелеными насаждениями, покрытие игровых площадок предусмотреть травяное покрытие с утрамбованным грунтом, без пыльным либо выполненным из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

3.3.оборудовать теневые навесы в соответствии с числом групп, площадь теневых навесов предусмотреть не менее 20 кв.метров;

3.4.заменить покрытие полов в имеющихся теневых навесах, покрытие полов обеспечить в соответствии с требованиями п.3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13;

3.5.Дооборудовать туалетные помещения санитарными приборами в соответствии с требованиями п.6.16.1-6.16.3 СаНПиН 2.4.1. 3049-13;

3.6.произвести частичный капитальный ремонт в помещениях детского сада с проведением замены покрытия полов, стен, замены дверей;

3.7.приобрести детскую мебель (столы, стулья) необходимых размеров.

Обязать руководителя МКДОУ детский сад «Юлдуз» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить маркировку детской мебели в соответствии с требованием п.6.6. таблицы 1 СанПиН 2.4.1.3049-13 и подбор мебели в соответствии с ростовыми показателями детей, обеспечить выполнение требования к расстановке детских кроватей, обеспечить свободный проход детей между кроватями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Решение набрано на компьютере в совещательной комнате.