Постановление № 5-18/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-18/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Зубцов Тверской области 03 сентября 2020 г.

Судья Зубцовского районного суда Тверской области Худяков В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, № № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшийся к административной ответственности по гл.20 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, являясь предпринимателем без образования юридического лица, обвиняется в том, что в 14 часов 40 минут 31 июля 2020 года в помещении магазина, расположенного по адресу: <адрес>, стр.2, она осуществляла розничную торговлю товарами для отдыха, рыбалки, туризма, с нарушением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В нарушение пп.3, п.3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 23.06.2020 года № 95 - пг, устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно в магазине, продавец ФИО5. находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. Её защитник Селезнёв В.В. представил ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку ФИО1 как индивидуальный предприниматель выполнила все действия, предписанные при наличии режима повышенной готовности на территории Тверской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит прекращению по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствие состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Тверской области принято Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в соответствии с которым с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования. Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Тверской области.

Установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

Из положений п. 7 Постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" следует, что деятельность объектов розничной торговли в части реализации промышленных товаров (в том числе товаров для спорта, товаров для рыбалки) осуществляется при условий постоянного использования работниками во время нахождения в объекте розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID – 2019).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Так, из сведений содержащихся в протоколе об административном правонарушении от 04 августа 2020 г. №200510/703 следует, что ФИО1, как индивидуальному предпринимателю, вменяют в вину то, что 31 июля 2020 года в 14 час. 40 мин. в помещении магазина, расположенного по адресу: <адрес>, стр. 2 продавец ФИО6 находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Вместе с тем, из объяснений ИП ФИО1, содержащихся в протоколе об административном правонарушении следует, что ею соблюдены все меры безопасности по распространению коронавирусной инфекции и соблюдается закон Тверской области, ведется журнал, в котором отражаются ежедневные выдачи средств защиты, а также инструктаж по соблюдению мер безопасности, производится санитарная обработка помещения, соблюдение дистанции.

Из оглашенных объяснений продавца ФИО3 от 31 июля 2020 года следует, что она находилась на рабочем месте без маски, так как сняла её, чтобы подышать, постоянно находится в маске тяжело.

ФИО1 представлены приказ от 26 марта 2020 года №36 а «О профилактических мерах», согласно которому с работниками ИП ФИО1 проведен инструктаж в связи с угрозой распространения коронавируса с записью в журнале учета инструктажей; план мероприятий по профилактике распространения коронавирусной инфекции от 26 марта 2020 г., из содержания которого следует в организации запланировано обеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), разработаны инструкция действиях в связи с распространением коронавируса от 26 марта 2020 г., инструктаж для работников по коронавирусу 2020 от 26 марта 2020 г., инструкция по предупреждению коронавируса в магазине «Рыболов» 26 марта 2020 г.

Кроме того, ИП ФИО1 представлены журналы выдачи средств индивидуальной защиты и проведения инструктажа сотрудникам магазина «Центр Рыбалки», из содержания которого следует, что продавцу ФИО3 31 июля 2020 г. были выданы средства индивидуальной защиты – маски и проведен инструктаж, о чем имеется её подпись.

Таким образом, требования постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» о нахождении работников розничной торговли, во время нахождения в объекте, в средствах индивидуальной защиты органов дыхания, ИП ФИО1 соблюдены.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (прим. ст.2.4 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст.2.2 КоАП РФ).

Сам по себе факт, нахождения продавца магазина ИП ФИО1 ФИО3 на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания не подтверждает наличие в том вины ФИО1, поскольку возложенная на ИП ФИО1 обязанность соблюдения правил поведения в период режима повышенной готовности, не снимают аналогичную обязанность нахождения в средствах индивидуальной защиты органов дыхания при осуществлении розничной торговли, для продавца.

Кроме того, ФИО1 представлены доказательства о выполнении её как лицом, осуществляющим торговую деятельность в период повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавируса.

Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии вины ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 и ч.1 ст.29.11 КоАП РФ, судья Зубцовского районного суда Тверской области

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО7 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения настоящего постановления.

Федеральный судья В.А.Худяков

1версия для печати