Решение № 2А-743/2025 2А-743/2025~М-513/2025 М-513/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-743/2025

Дело № 2а-743/2025

УИД 28RS0023-01-2025-000893-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тында 3 декабря 2025 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре Филипповой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора Долгушина И.В.,

представителя административного ответчика администрации города Тынды и заинтересованного лица мэра города Тынды ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенностей от 18.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тындинского городского прокурора к администрации города Тынды о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации города Тында, в обоснование которого указал, что в ходе проведенного Тындинской городской прокуратурой анализа соблюдения требований жилищного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что администрация города Тынды, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. На территории города Тынды расположен дом, который подлежит сносу по адресу: <...>. Признано экономически нецелесообразным сейсмоусиление указанного дома №11 по ул. Юбилейная в г. Тынде, дом признан подлежащим сносу на основании постановления администрации города Тында от 19.05.2015 № 2246. Дом расселен. Техническое состояние дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним). В данный дом имеется свободный доступ, что не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности. Кроме того, в указанный аварийный дом гражданами может быть осуществлено самовольное вселение для проживания. Срок реализации государственной программы, в рамках которой был расселен дом, истек, однако, снос дома не произведен.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации города Тынды, выраженное в неисполнении постановления администрации города Тынды от 19.05.2015 № 2246 о признании экономический нецелесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого дома № 11 по ул. Юбилейная г. Тынды и подлежащим сносу и не проведении мероприятий государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446, постановления Администрации города Тынды от 03.10.2014 № 3660 об утверждении муниципальной программы «обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2020 годы», Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тынды (зона БАМ), утвержденными Постановлением Администрации города Тынды от 14.03.2017 № 476а, сноса аварийного дома по адресу: <...>.

Обязать администрацию города Тынды организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: <...>, со дня вступления решения в законную силу до его фактического сноса; организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание заинтересованное лицо Ратушная Н.Ф., надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени судебного разбирательства не явилась.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо извещена надлежащим образом, ее явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения сторон, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Долгушин И.В. уточнил заявленные требований, в связи с невозможность ограничить доступ проживающей в квартире ФИО4, требование о возложении на администрацию города Тынды обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: <...>, со дня вступления решения в законную силу до его фактического сноса не поддерживает; просит организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома в течение одного года со дня окончания срока отсрочки исполнения решения суда о выселении ФИО4, на доводах административного искового заявления настаивал, просил удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Тынды и заинтересованного лица ФИО1 - ФИО2 возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях администрации города Тында, из которых следует, что 19.05.2015 постановлением Администрации города Тынды многоквартирный дом 11 по ул.Юбилейная признан аварийным и подлежащим сносу. Собственником квартиры № 2 по ул.Юбилейная, 11 является муниципальное образование город Тында.

25.09.2013 Постановлением Правительства Амурской области №446 утверждена государственная программа Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области" (далее — государственная программа), одна из подпрограмм которой - Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области.

В рамках указанной программы постановлением Администрации города Тынды от 14.03.2017 №476а утвержден Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ), (далее - Порядок переселения).

Постановлением Администрации города Тынды от 22.05.2015 № 2415 семье ФИО3 предоставлено благоустроенное жилое помещение в связи с переселением из кв.2 указанного дома. Переселение граждан из дома не было произведено в рамках государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446, постановления Администрации города Тынды от 03.10.2014 № 3660 об утверждении муниципальной программы «обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2020 годы», Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тынды (зона БАМ), утвержденными Постановлением Администрации города Тынды от 14.03.2017 № 476а, следовательно, требование истца о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении указанных актов является необоснованным. В действиях Администрации города не усматривается бездействия в не проведении сноса дома. Администрация города Тынды просит в удовлетворении административного искового заявления Тындинской городской прокуратуры отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Квартиры № 1, 2, 4 дома №11 по ул. Юбилейная в г. Тында приняты в муниципальную собственность муниципального образования города Тынды, что подтверждается выписками из ЕГРН, а также выпиской из Реестра муниципального имущества города Тынды по состоянию на 30.04.2025.

Постановлением администрации города Тынды от 19.05.2015 № 2246 признано экономически нецелесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого дома №11 по ул. Юбилейная в г. Тынде. Дом признан подлежащим сносу.

Дом расселен в рамках подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области».

Постановлением Администрации г.Тынды от 27.05.2015 № 2415 ФИО10. в связи с переселением из кв.2 дома 11 по ул.Юбилейная предоставлено иное жилое помещение.

В ходе обследования указанного многоквартирного дома установлено, что дом подключен к сети электроснабжения, имеются следы пребывания граждан, вход в дом заблокирован сидящей на цепи собакой, что подтверждается актом от 12.05.2025, фототаблицей.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 446 (документ утратил силу с 01.01.2024) утверждена государственная программа Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы".

Постановлением Администрации города Тынды от 03.10.2014 N 3660 (документ утратил силу с 01.01.2023) утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2020 годы".

Одной из подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы, является подпрограмма "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе город Тында".

В разделе 4 подпрограммы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе город Тында" в качестве основного мероприятия подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан" указана "Ликвидация жилищного фонда, проведение сейсмоусиления которого - нецелесообразное и экономически неэффективное решение". (п.1.3).

При этом на администрации города Тынды, обладающей полномочиями по реализации вопросов местного значения, лежит обязанность создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в т.ч. организация и контроль мероприятий по сносу дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Кроме того, снос указанного дома должен быть произведен за счет собственных средств муниципального образование, поскольку его расселение было произведено в период действия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.3013 №446, а также муниципальной программы "Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2020 годы", утв. Постановлением Администрации города Тынды от 03.10.2014 N 3660.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по сносу многоквартирного дома №11 по ул. Юбилейная в г. Тынде, сейсмоусиление которого признано экономически нецелесообразным, и который признан подлежащим сносу, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку состояние вышеназванного многоквартирного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, а именно, создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, которые могут находиться как внутри дома, так и рядом с ним.

Поскольку факт бездействия администрации города Тынды, выраженного в не проведении сноса спорного многоквартирного дома, в судебном заседании установлен, данное бездействие является незаконным, в связи с чем административные исковые требования Тындинского городского прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу многоквартирного дома подлежат удовлетворению.

В судебном заседании помощник прокурора в связи с невозможность ограничить доступ в квартиру ФИО4, которая проживает в доме, требование о возложении на администрацию города Тынды обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: <...>, не поддержал, вместе с тем в письменном виде от этих требований прокурор не отказался.

Из сведений, представленных МВД России, по адресу: <...> зарегистрирована ФИО9. по настоящее время.

Между тем, из материалов дела не следует, что данное лицо проживает в доме.

Вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области от 26 августа 2025 года (дело № 2-954/2025) исковые требования Администрации города Тынды к ФИО4 об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выселении без предоставления другого жилого помещения удовлетворены. Истребовано из чужого незаконного владения ФИО4 жилое помещение путем выселения ФИО4 из квартиры №2 дома № 11 по ул. Юбилейная в г. Тында без предоставления другого жилого помещения.

ФИО4 предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок 2 (два) года со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в доме, расположенном по адресу: <...>, проживают граждане.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в квартире № 2 дома № 11 по ул.Юбилейная проживает Ратушная Н.Ф., судом ей предоставлена отсрочка исполнения решения суда о ее выселении из указанного дома на 2 года, в удовлетворении заявленных требований в данной части следует отказать.

Устанавливая срок исполнения решения, суд учитывает следующее.

Административным истцом уточнен срок исполнения требования о возложении на Администрацию города Тында обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного выше многоквартирного дома - в течение одного года со дня окончания срока предоставления отсрочки исполнения решения суда о выселении ФИО4

С учетом установленных обстоятельств дела, изложенных сторонами доводов, длительного порядка сноса дома, суд считает необходимым в соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию города Тынды обязанность обеспечить мероприятия по сносу дома в течение одного года со дня окончания срока предоставления отсрочки исполнения решения Тындинского районного суда от 26 августа 2025 года о выселении ФИО4, то есть с 10 октября 2027 года.

По мнению суда, такой срок не приведет к ущемлению прав административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Тындинского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Тынды (ИНН <***>), выраженное в не проведении сноса многоквартирного дома по адресу: <...>, сейсмоусиление которого признано экономически нецелесообразным, незаконным.

Возложить на администрацию города Тынды обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в течение одного года со дня окончания срока предоставления отсрочки исполнения решения Тындинского районного суда от 26 августа 2025 года (дело № 2-954/2025) о выселении ФИО4, то есть с 10 октября 2027 года.

В удовлетворении требования о возложении на администрацию города Тынды обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, до дня его сноса отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 15 декабря 2025 года.

Председательствующий судья Е.Н.Монахова