Постановление № 5-46/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 5-46/2025

Дело №5-46/2025

УИД № 58RS0027-01-2025-000497-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 февраля 2025 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Марфина Е.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 71 г. Пензы «Северное сияние» ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 71 г. Пензы «Северное сияние», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

21 января 2025 года в 13 часов 30 минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 71 г. Пензы «Северное сияние» (далее – МБДОУ ДС № 71 г. Пензы) на основании распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 16.01.2025 № выявлены нарушения требований санитарного законодательства РФ, а именно: п. 126, п. 1885, п. 1886 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования в организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: текущая дезинфекция поверхностей осуществляется персоналом учреждения с нарушением инструкции по применению дезинфицирующего средства «Ника-хлор», допуская разламывание таблеток, что недопустимо.

Указанные нарушения противоречат требованиям ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Своими действиями МБДОУ ДС № 71 г. Пензы совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель – МБДОУ ДС № 71 г. Пензы – заведующая ФИО1 в судебном заседании не оспаривала вину в совершении правонарушения. Просила назначить минимальный размер административного штрафа. Указала, что в настоящее время с целью устранения нарушений Учреждением приняты следующие меры: издан приказ №-№ от 22.01.2025 «О принятии мер по профилактике острых кишечных инфекций в МБДОУ детском саду № 71 г. Пензы «Северное сияние» и его филиалах», которым в том числе предусмотрено проведение повторного инструктажа по применению и использованию дезинфицирующих средств, усилен контроль за соблюдением режима проведения текущей дезинфекции по противовирусному режиму во всех помещениях ДОУ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО2 в судебном заседании просил привлечь Учреждение к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, наряду с прочим, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 10 указанного Федерального закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что и индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно положениям статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (часть 2).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни (часть 1 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В связи с чем, в соответствии с распоряжением № от 16.01.2025 г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области были осуществлены санитарно-эпидемиологические расследования случаев заболевания среди воспитанников учреждения бактериальной кишечной инфекцией неуточненной А04.9, а именно: осмотр помещений МБДОУ ДС № 71 г. Пензы, оценка документов, имеющихся в распоряжении МБДОУ ДС № 71 г. Пензы по выполнению требований санитарного законодательства, отбор проб и образцов для лабораторного исследования.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В силу п.5 указанных санитарных правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.126 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (ред. от 25.05.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (вместе с «СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 № 62500) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться следующие санитарно-эпидемиологические требования:

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проводят профилактическую и текущую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию;

2) по эпидемиологическим показаниям проводят заключительную дезинфекцию в соответствии с требованиями по профилактике конкретных инфекционных заболеваний;

3) профилактическую и текущую дезинфекцию проводит прошедший инструктаж персонал организации дезинфицирующими средствами IV класса опасности в соответствии с инструкциями по их применению. Заключительную дезинфекцию, камерную дезинфекцию, профилактическую, очаговую дезинсекцию, дератизацию проводят организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность.

Пунктом 1885 СанПиН 3.3686-21 установлено, что при ОКИ проводят профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекцию.

Профилактические дезинфекционные мероприятия в организованных коллективах детей и взрослых, а также в организациях пищевой промышленности, общественного питания, объектах торговли, реализующих пищевую продукцию, транспорте для перевозки пищевых продуктов, объектах водоснабжения проводят силами организаций или с привлечением сторонней организации, оказывающей услуги по дезинфекции, в комплексе с другими профилактическими и противоэпидемическими мероприятиями, осуществляемыми в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию этих мест.

Согласно п. 1886 СанПиН 3.3686-21 очаговую текущую дезинфекцию на объектах выполняет персонал учреждения, или лицо, ухаживающее за больным на дому. Для проведения дезинфекции используют средства, зарегистрированные, имеющие декларацию соответствия, инструкцию по применению, и разрешенные для дезинфекции при кишечных бактериальных и вирусных инфекциях и (или) при паразитарных заболеваниях. Для проведения текущей дезинфекции выбирают средства с низкой ингаляционной опасностью, при использовании которых не требуется защита органов дыхания и которые разрешены для применения в присутствии больного.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

Указанные положения СанПиН 3.3686-21, СП 2.4.3648-20 не были соблюдены МБДОУ ДС № 71 г. Пензы, в связи с чем должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области 21.01.2025 был составлен протокол №2/СЭР об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершения правонарушения в отношении МБДОУ ДС № 71 г. Пензы.

По смыслу положений статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судья считает вину МБДОУ ДС № 71 г. Пензы в совершении административного правонарушения доказанной, подтвержденной собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом осмотра №5-э от 21.01.2025, согласно которому текущая дезинфекция поверхностей осуществляется персоналом учреждения с нарушением инструкции по применению дезинфицирующего средства «Ника-хлор», допуская разламывание таблеток, что не допустимо и противоречит п. 126, п. 1885, п. 1886 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования в организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», инструкцией по применению дез.средства «Ника-хлор»; протоколом об административном правонарушении № 2 СЭР 21 января 2025 года.

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями закона, являются относимыми и допустимыми.

Учитывая изложенное, в действиях МБДОУ ДС № 71 г. Пензы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела МБДОУ ДС № 71 г. Пензы заявлено ходатайство о назначении минимально возможного размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Указал на то, что в настоящее время требования предписания, выданного по результатам проведенной проверки, выполнены. Данный факт представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО2 не оспаривал.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Возможность назначения административного наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, материалы дела содержат доказательства возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду ненадлежащего исполнения МБДОУ ДС № 71 г. Пензы обязанностей, возложенных на него требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, в рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Судья соглашается с доводом представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО2 о невозможности применения наказания в виде предупреждения, ввиду того, что в результате допущенных нарушения санитарно-эпидемиологического наказания возникла реальная угроза здоровью проживающих.

При назначении наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, которые создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, между т

ем, несмотря на повторность совершенного административного правонарушения, имеет место факт незамедлительного устранения нарушений и принятие всех необходимых мер, в связи с чем полагает возможным назначить МБДОУ ДС № 71 г. Пензы наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, что по мнение судьи является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 71 г. Пензы «Северное сияние» ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) руб.

Штраф подлежит уплате в банке по следующим реквизитам: Единый казначейский счет (ЕКС) № 40102810045370000047, Казначейский счет № 03100643000000015500, Отделение Пенза банка России // УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК 015655003, ИНН <***>, ОКТМО 56701000, КПП 583701001, Код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН 14104580007600073134.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Копию документа, свидетельствующего об оплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2025 г.

Судья Е.В. Марфина