Решение № 2-117/2021 2-117/2021~М-106/2021 М-106/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-117/2021

Гражданское дело №2-117/2021

УИД 57RS0003-01-2021-000174-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В. обратилась в Глазуновский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска указала, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних при эксплуатации детского игрового и спортивного оборудования, по результатам проверки выявлены нарушения в деятельности МБДОУ <адрес>. Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

МБДОУ <адрес> эксплуатируется и обслуживается детская площадка с игровым оборудованием, расположенная на территории учреждения. В результате проверки с привлечением специалиста Территориального отдела (инспекции) по Орловской области ЦМТУ Росстандарта установлено, что в нарушение п.п. 6.1-6.4, п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатационные и сопроводительные документы, связанные с эксплуатацией детской игровой площадки (акт ввода в эксплуатацию, паспорта на все элементы детской площадки), в полном объеме не предоставлены, в связи, с чем не могут быть оценены наличие у эксплуатанта технической документации и организация работы эксплуатанта по проведению контроля за оборудованием, в том числе регулярность осмотров, оформление результатов осмотров, внесение изменений в конструкцию оборудования. В нарушение п.п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 шведская стенка, крыша домика, подставка под цветок имеют отслаивающиеся, шелушащиеся поверхности, допущено отслоение лакокрасочных покрытий, допущено наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами и кромками, шероховатыми поверхностями, способные нанести травму пользователю.

МБДОУ <адрес> эксплуатируется и обслуживается детская площадка с игровым оборудованием, расположенная на территории филиала <данные изъяты> МБДОУ <адрес>. В результате проверки с привлечением специалиста Территориального отдела (инспекции) по Орловской области ЦМТУ Росстандарта установлено, что в нарушение п.п. 6.1-6.4, п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатационные и сопроводительные документы, связанные с эксплуатацией детской игровой площадки (акт ввода в эксплуатацию, паспорта на все элементы детской площадки), не предоставлены, в связи с чем не могут быть оценены наличие у эксплуатанта технической документации и организация работы эксплуатанта по проведению контроля за оборудованием, в том числе регулярность осмотров, оформление результатов осмотров, внесение изменений в конструкцию оборудования. В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке отсутствует информационная табличка с указанием правил и возрастных требований при пользовании оборудованием; номеров телефонов службы спасения, скорой медицинской помощи; номеров телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В нарушение п.п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 шведская стенка, беседка, веранда имеют отслаивающиеся, шелушащиеся поверхности, допущено отслоение лакокрасочных покрытий, допущено наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами и кромками, шероховатыми поверхностями, способные нанести травму пользователю. Таким образом, в настоящее время, грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, обучающихся в МБДОУ <адрес>, в части обеспечения безопасным игровым оборудованием, что создает угрозу их жизни и здоровью. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, обучающихся в учреждении образования. Исполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта на которого возложена обязанность организации дошкольного образования, а также обеспечение финансирования учреждения.

Просит суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приведения детских площадок, расположенных на территории МБДОУ <адрес> и на территории филиала <данные изъяты> МБДОУ <адрес>, а также игрового оборудования на них в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013; обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Глазуновского района Орловской области денежных средств на указанные цели привести детские площадки, расположенные на территории МБДОУ <адрес> и на территории филиала <данные изъяты> МБДОУ <адрес>, а также игровое оборудование на них в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013.

В судебном заседании прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В. исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске, и просила суд удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – <данные изъяты> МБДОУ <данные изъяты> ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. В суд поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, ч.3 ст. 173 ГПК РФ ей разъяснена и понятна. В заявлении просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Глазуновского района Орловской области ФИО2 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна. В заявлении просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Выслушав доводы прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., изучив письменные заявления представителей ответчиков о признании иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.02.2018 № 22 утверждены Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), а также перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, в которые включены:

ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012);

ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу ч.ч. 4, 5, 7 ст. 49 Устава Глазуновского района муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения района, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления района, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Учредителем муниципальных учреждений выступает администрация района, которая, по согласованию с районным Советом, утверждает устав муниципального учреждения, закрепляет за ним движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, назначает и освобождает от должности руководителя.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным, учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ - <адрес> учредителем образовательного учреждения является Глазуновский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Глазуновского района.

Согласно п. 5.1.2 Устава МБДОУ - <адрес> источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов Орловской области и Глазуновского района и целевые субсидии на основании утвержденного учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными ведомственными программами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних при эксплуатации детского игрового и спортивного оборудования, по результатам проверки выявлены нарушения в деятельности МБДОУ - <адрес> и МБДОУ - <адрес>.

Из копии заключения специалиста главного государственного инспектора Инспекции по Орловской и Тульской областям А.Л.П. от <ДД.ММ.ГГГГ> с фотоматериалом следует, что детская игровая площадка МБДОУ <адрес>. Состав детской игровой площадки: шведская стена, качели, рукоход, турники, горки, карусели, качели, песочницы, веранда, домики.

В нарушение п.п. 6.1-6.4, п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатационные и сопроводительные документы, связанные с эксплуатацией детской игровой площадки (акт ввода в эксплуатацию, паспорта на все элементы детской площадки), в полном объеме не предоставлены, в связи с чем не могут быть оценены наличие у эксплуатанта технической документации и организация работы эксплуатанта по проведению контроля за оборудованием, в том числе регулярность осмотров, оформление результатов осмотров, внесение изменений в конструкцию оборудования.

В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке отсутствует информационная табличка с указанием правил и возрастных требований при пользовании оборудованием; номеров телефонов службы спасения, скорой помощи; номеров телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. На момент проверки информационная табличка находилась в здании МБДОУ <адрес>.

В нарушение п.п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 шведская стенка, крыша домика, подставка под цветок имеют поверхности отслаивающиеся, шелушащиеся, отслоения лакокрасочных покрытий, выступающие элементы оборудования с острыми концами и кромками, шероховатые поверхности, способные нанести травму пользователю.

Детская игровая площадка МБДОУ <адрес>. Состав детской игровой площадки: шведская стена, качели, песочница, беседка, веранда. В нарушение п.п. 6.1-6.4, п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатационные и сопроводительные документы, связанные с эксплуатацией детской игровой площадки (акт ввода в эксплуатацию, паспорта на все элементы детской площадки), не предоставлены, в связи с чем не могут быть оценены наличие у эксплуатанта технической документации и организация работы эксплуатанта по проведению контроля за оборудованием, в том числе регулярность осмотров, оформление результатов осмотров, внесение изменений в конструкцию оборудования.

В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке отсутствует информационная табличка с указанием: правил и возрастных требований при пользовании оборудованием; номеров телефонов службы спасения, скорой помощи; номеров телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В нарушение п.п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 шведская стенка, беседка, веранда имеют поверхности отслаивающиеся, шелушащиеся, отслоения лакокрасочных покрытий, выступающие элементы оборудования с острыми концами и кромками, шероховатые поверхности, способные нанести травму пользователю (л.д. <№>-<№>).

Таким образом, в настоящее время, грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, обучающихся в МБДОУ - <адрес> и МБДОУ <адрес>, в части обеспечения безопасным игровым оборудованием, что создает угрозу их жизни и здоровью. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, обучающихся в учреждении образования. Исполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта на которого возложена обязанность организации дошкольного образования, а также обеспечение финансирования учреждения.

Исполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта на которого возложена обязанность организации дошкольного образования, а также обеспечение финансирования учреждения.

Таким образом, с учетом исследованных доказательств суд считает, что заявленные исковые требования являются обоснованным и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 39, ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск и при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание исковых требований представителями ответчиков, так как признание исковых требований не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Руководствуясь ч. 3 ст. 173, ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

принять признание иска представителем ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО2, представителем ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> ФИО1

Исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад <адрес> о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приведения детских площадок, расположенных на территории МБДОУ <адрес> и на территории филиала <данные изъяты> МБДОУ <адрес>, а также игрового оборудования на них в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Глазуновского района Орловской области денежных средств на указанные цели привести детские площадки, расположенные на территории МБДОУ <адрес> и на территории филиала <данные изъяты> МБДОУ <адрес>, а также игровое оборудование на них в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 июня 2021 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов