Решение № 2-3135/2020 2-3135/2020~М-2766/2020 М-2766/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-3135/2020

Дело № 2-3135/2020

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 16 ноября 2020 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Гординой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Орджоникидзевского района г. Перми к ФИО1 о возложении обязанности прекратить использование земельного участка не по его целевому назначению, запрете передачи иным лицам права использования земельного участка не по его целевому назначению,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Орджоникидзевского района г. Перми обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности прекратить использование земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС>, площадью 781 кв.м не по его целевому назначению и виду разрешенного использования, а также возложении обязанности в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить данные нарушения земельного законодательства. В случае неисполнения в установленный срок решения суда взыскать в пользу администрации Орджоникидзевского района города Перми за неисполнение решения суда денежные средства в размере 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для его исполнения, до фактического исполнения судебного акта.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения (дата) обследования территории по адресу: <АДРЕС> общей площадью 781 кв.м с кадастровым номером №... специалистом администрации района установлено, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа). Территория частично огорожена забором из металлопрофиля. На земельном участке возведено одноэтажное строение с вывеской «Компот», используемое как павильон. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок общей площадью 781 кв.м с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет, право общедолевой собственности зарегистрировано за ФИО1, строение на кадастровом учете не стоит, регистрация прав не проведена. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (АИСОГД) информация о выданных разрешениях на строительство (реконструкцию) по данному адресу отсутствует. (дата) распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г. Перми назначено проведение внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1, использующего земельный участок площадью 781 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>. (дата) специалистом органа муниципального земельного контроля администрации Орджоникидзевского района г. Перми согласно акта №... (В) в присутствии ФИО1, проведена внеплановая проверка соблюдения требования земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: <АДРЕС>. В ходе документарной проверки установлено, что согласно выписки из ЕГРН от (дата) земельный участок площадью 781 кв.м с кадастровым номером №..., принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от (дата), соглашения о перераспределении земель (или) земельных участков №... от (дата), номер государственной регистрации права №... от (дата). Согласно выписки из ЕГРН от (дата) индивидуальный жилой дом площадью 48,2 кв.м с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>, принадлежит ФИО1 на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи от (дата). В ходе выездной проверки установлено, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа). Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок по периметру огорожен забором из металлопрофиля. Межевание земельного участка проведено, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На земельном участке возведено здание магазина с вывеской «Компот» общей площадью около 100 кв.м, что не позволяет размещение магазинов в данной территориальной зоне. Также на земельном участке с кадастровым номером №... частично размещен одноэтажный бревенчатый жилой дом с теплым пристроем (лит. А, А1) общей площадью 48,2 кв.м и служебными строениями: крытый двор (лит. Г), сарай (лит. Г1), предбанник (лит. Г3), навес (лит. Г5), туалет (лит. Г6), забор, металлический гараж, будка для содержания собак. Занимаемая площадь под всеми строениями около 250 кв.м. Согласно обмеру, площадь земельного участка составляет около 870 кв.м. Выявлены признаки нарушения земельного законодательства. (дата) ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. (дата) вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства в адрес собственника в срок до (дата). (дата) распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г. Перми назначено проведение внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1, использующего земельный участок площадью 781 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС> с целью исполнения предписания от (дата) №... (В). (дата) главным специалистом сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Орджоникидзевского района г. Перми проведено обследование объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером №..., используемым ФИО1 При обследовании установлено, что собственном земельного участка нарушения земельного законодательства устранены в части освобождения территории свободных городских земель, а также получения разрешения №... от (дата) в департаменте земельных отношений администрации г. Перми для размещения детской площадки с элементами озеленения на землях, государственная собственность на которые не разграничена, бессрочно, площадью 84 кв.м. В части размещения на земельном участке магазина с вывеской «Компот» общей площадью около 100 кв.м. предписание не исполнено.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен. Представлено заявление рассмотреть дело в отсутствие представителя, на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного разбирательства.

Судебное извещение на имя ответчика было направлено судом по адресу регистрации. Конверты, направленные по адресу проживания возвращены в суд с отметкой за "истечением срока хранения". Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о проживании ответчика по иному адресу, в деле не имеется. Ответчик ни суд, ни истца не уведомлял о перемене своего места жительства.

Учитывая задачи судопроизводства и принцип правовой определенности, суд считает, что отложение судебного разбирательства в данном случае не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства и не позволило бы рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Возвращение почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, как волеизъявление лица, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Учитывая, что в соответствии с ч. 4 ст. 167, ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в отсутствии ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Департамента земельных отношений администрации г. Перми в суд не явился, извещен. Ранее представлены письменные пояснения, в которых указывает, что поддерживает позицию истца.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства архитектуры администрации г. Перми в суд не явился, извещен, просил рассмотреть в его отсутствие. Представлены письменные пояснения, в которых указывает, что поддерживает позицию истца, и дополнил, что Департаментом уведомление о соответствии параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а также разрешение на строительство (реконструкцию), на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, южнее земельного участка с кадастровым номером №... в <АДРЕС>, не выдавалось. С соответствующим заявлением ответчик или кто-либо не обращался.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно ч. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>, площадью 781 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, зарегистрировано право собственности (л.д. 16-18, 19, 20-21, 22-23).

Согласно Выписке из ЕГРН от (дата) отсутствуют данные о наличии расположенных объектов недвижимости в пределах данного земельного участка (л.д. 24-26).(дата)лавным специалистом сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Орджоникидзевского района города Перми составлен акт обследования территории, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> общей площадью 781 кв.м. с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа). Территория частично огорожена забором из металлопрофиля. На земельном участке возведено одноэтажное строение с вывеской «Компот», используемое как павильон. Согласно сведениям из ЕГРН данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, право общедолевой собственности зарегистрировано ФИО1, строение на кадастровом учете не стоит, регистрация прав не проведена. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (АИСОГД) информация о выданных разрешениях на строительство (реконструкцию) по данному адресу отсутствует. К акту приобщены фотоматериалы (л.д. 8-10).

Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) №... утверждено проведение внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1, проживающего по адресу: <АДРЕС>, использующего земельный участок площадью 781 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС> (л.д. 11-12).

На основании распоряжения главы администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) №..., акта от (дата) №... (дата) специалистом администрации района в присутствии ФИО1 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства, составлен акт, приобщены фотоматериалы (л.д. 27-31).

В рамках проведенной проверки специалистом района произведен обмер площади земельного участка, согласно которому фактически занимаемая площадь составляет 871 кв.м. Площадь самовольно занятого земельного участка составляет около 90 кв.м. Таким образом, выявлены признаки нарушения земельного законодательства. Выдано предписание №... (В) от (дата) об устранении нарушений земельного законодательства РФ сроком на 3 месяца до (дата) (л.д. 34); принято решение о направлении материалов в Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 32-33).

По постановлению главного государственного инспектора города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Пермскому краю от (дата) по делу №... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушение по ст. 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 39-41).

Решением Департамента земельных отношений администрации города Перми от (дата) №... ФИО1 разрешено размещение объекта: детские площадки с элементами озеленения на землях: государственная собственность на которые не разграничена на срок бессрочно местоположение: <АДРЕС> (л.д. 35-36).

По постановлению администрации города Перми от (дата) №... ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №... – «магазины (4.4) в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по <АДРЕС> (л.д. 42-43).

(дата)лавным специалистом сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Орджоникидзевского района города Перми составлен акт обследования территории №..., согласно которому при обследовании установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> с кадастровым номером №..., находится в территориальной зоне Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа). Территория по периметру огорожена забором из металлопрофиля. На земельном участке с кадастровым номером №... частично размещен одноэтажный бревенчатый жилой дом с теплым пристроем (лит. А,А1) общей площадью 48,2 кв.м, и служебными строениями: крытый двор (лит. Г), сарай (лит.Г1), предбанник (лит.Г3), навес (лит.Г5), туалет (лит.Г6), забор, металлический гараж, металлический контейнер с баннером «Кофе с собой, выпечка, свежий хлеб, кура гриль», будка для содержания собак. На земельном участке возведено одноэтажное строение с вывеской «Компот», используемое как нестационарный торговый объект – павильон.

По результатам проведенной проверки в действиях ФИО1 выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использование земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, не в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования.

Анализируя представленные странами доказательства в их совокупности, суд считает, что требования истца о возложении обязанности на ответчика устранить нарушения земельного законодательства подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено выше, ответчик использует земельный участок, на котором размещение нестационарного торгового объекта не предусмотрено, тем самым ответчик нарушает целевое назначение земельного участка, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В материалы дела истцом представлены доказательства, подтверждающие использование земельного участка не по целевому назначению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, ответчика следует обязать в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства:

прекратить использование земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС>, площадью 781,0 кв.м. не по его целевому назначению и виду разрешенного использования;

запретить передавать иным лицам права использования земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС>, не по его целевому назначению и виду разрешенного использования.

Частью 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (часть 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пунктах 28, 31, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (часть 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Учитывая, что решением суда на ответчика возложена обязанность совершить определенные действия, с целью побудить ответчика к своевременному исполнению обязательства в натуре, суд считает, что истец имеет право на взыскание с ответчика денежных средств (судебной неустойки).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в случае неисполнения в установленный срок решения суда взыскать с ответчика в пользу истца за неисполнение решения суда денежные средства в размере 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для его исполнения, до фактического исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Орджоникидзевского района г. Перми удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства:

прекратить использование земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС>, площадью 781,0 кв.м. не по его целевому назначению и виду разрешенного использования;

запретить передавать иным лицам права использования земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС>, не по его целевому назначению и виду разрешенного использования;

2. В случае неисполнения в установленный срок обязательств, указанных в п. 1 исковых требований, взыскать с ФИО1 в пользу администрации Орджоникидзевского района города Перми за неисполнение решения суда денежные средства в размере 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для его исполнения, до фактического исполнения судебного акта.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

(Мотивированное решение составлено 23 ноября 2020 года)

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.