Решение № 2-581/2019 2-581/2019~М-465/2019 М-465/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-581/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года <адрес>

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Хадисовой С.И., при секретаре ФИО1, с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью оптово-розничный торговый комплекс "Лидер" о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> (далее ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес>) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью оптово - розничный торговый комплекс "Лидер" (далее ООО "Лидер) и просит признать незаконным бездействие ООО оптово-розничный торговый комплекс «Лидер» выразившееся в ненадлежащем выполнении требований законодательства, и в целях недопущения дальнейшего нарушения требований законодательства, обязать ООО оптово-розничный торговый комплекс «Лидер» в течение одного календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих мероприятий на территории рынка ООО оптово-розничный торговый комплекс «Лидер» по адресу: РД, <адрес>, ул.<адрес>, 1: разработать и утвердить схему размещения торговых мест; обеспечить проведение медицинского осмотра работников рынка в полном объеме в соответствии с требованиями приказа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»); обеспечить прохождение работниками организации гигиенической подготовки и аттестации, в соответствие ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Приказа Минздрава РФ от № «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»; обеспечить представление в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> перечня контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам для оценки - договор с ЛПУ на проведение медицинского осмотра работников рынка и акта заключительной комиссии об итогах медицинских осмотров в соответствии с п. 42 приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н; разработать программу производственного контроля в соответствии требований СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», организовать проведение производственного контроля; обеспечить наличие у продавцов документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров, продукции легкой промышленности установленным требованиям (сертификаты, декларации о соответствии, либо их копии, заверенные в установленном порядке); обеспечить соблюдение санитарно-защитной зоны - 50 метров (СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" глава ДД.ММ.ГГГГ КЛАСC V). В обоснование исковых требований ссылается на то, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в Хасавюрт, в соответствии с Распоряжением Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ за № проведена плановая выездная проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью оптово-розничный торговый комплекс «Лидер» по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей, законодательства о техническом регулировании, в результате которой выявлены приведенные нарушения. За выявленные в ходе проведения плановой проверки по нарушениям в отношении ООО оптово-розничный торговый комплекс «Лидер» были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам, рассмотрения которых ООО оптово-розничный торговый комплекс «Лидер» и директор привлечены к административной ответственности с назначением административных штрафов. Также им вынесено предписание об устранении этих нарушений, однако в ходе повторной внеплановой проверки, проведенной ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> выявлено, что нарушения не устранены. Полагают, что ответчик своим бездействием нарушает требования: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилакти чес ких) мероприятий", Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. N302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров», ТР № Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2300-1 "О защите прав потребителей".

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 требования по иску поддержала и просила удовлетворить их по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования признал частично, пояснив, что разработанная и утвержденная схема размещения торговых мест у оптово-розничного торгового комплекса ООО "Лидер" имеется, поэтому в этой части исковые требования не признал, с остальными исковыми требованиями согласился, пояснил, что работа по устранению требований Роспотребнадзора по РД руководством комплекса проводится.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о его состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 вышеназванного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в соответствии с Распоряжением Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ за № проведена плановая выездная проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью оптово-розничный торговый комплекс «Лидер» по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей, законодательства о техническом регулировании. В ходе проведенной плановой выездной проверки в период с 10:00 до 13:00 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, о чем с которым законный представитель ООО оптово-розничный торговый комплекс «Лидер», в установленном порядке ознакомлен, в частности: не утверждена схема размещения торговых мест (ст.14-15 ФЗ № от 30.12.2006г.), нет утвержденного руководителем списка контингентов работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра (приложение 3 пп.20-22 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/н, у продавцов отсутствуют личные медицинские книжки, не пройдены предварительные и периодический медицинские осмотры продавцами (приложение № п.п. 2,3,6,33 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/н.), отсутствует договор на медицинское обслуживание, что является нарушением (приложение № Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/н.), нет утвержденной руководителем программы производственного контроля, производственный контроль не проводится (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01), не оборудовано доступное для обозрения место, на котором должна содержаться - схема размещения торговых мест, информация о порядке и условиях представления торговых мест, в том числе о размере платы за представление торгового места, номер телефона УК и др. (ст. 12 ФЗ № от 30.12.2006г., ФЗ N 2300-1), не обеспечено единообразие ценников на реализуемых товарах (Постановление Правительства РФ № от 19.01.1998г.), нет полного реестра продавцов (ст. 18 ФЗ № от 30.12.2006г.), нет карточек продавцов (ст.20 ФЗ № от 30.12.2006г.), не обеспечено 100% наличия у продавцов документов, подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям (декларации о соответствии, либо их копии, заверенные в установленном порядке) (ст. 11 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" ТР №), не проведены мероприятия по благоустройству рынка - не установлены бачки с крышками для сбора отходов и мусора, нет поливочных кранов для уборки территории, рынок не обеспечен горячим водоснабжением, не созданы условия для соблюдения личной гигиены продавцами, не установлены раковины с подводкой горячей и холодной воды, нет предметов личной гигиены, электрополотенец и др. (ст. 13 Федерального закона от 30.12.2006г. №-Ф3), у физических лиц, непосредственно осуществляющих на торговом месте деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, отсутствуют личные нагрудные карточки с указанием своей фамилии, имени, отчества и наименования лица, заключившего с управляющей рынком компанией договор о предоставлении данного торгового места, (ч. 4 ст.21 Федерального закона № ФЗ от 30.12.2006г.), не соблюдается санитарно-защитная зона, которая составляет 36 метров, вместо 50 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" глава ДД.ММ.ГГГГ КЛАСС V.

В соответствии с нормами 4.1. ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

ТО Управлением Роспотребнадзора по РД в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ООО оптово-розничный торговый комплекс «Лидер» выдано Предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения выданного предписания.

В связи с наличием оснований руководителем Управления Роспотребнадзора по РД вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ за №, о проведении внеплановой выездной проверки ООО оптово-розничного торгового комплекса «Лидер» по выполнению требований ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены факты неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось и представителем ответчика. Как следует из его пояснений и подтверждается материалами дела, схема размещения торговых мест ими разработана и утверждена, а в остальной части требования ТО Роспотребнадзора по РД не выполнены.

Учитывая, что схема размещения торговых мест ответчиком разработана и утверждена, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, остальные приведенные выше требования о соблюдении в своей деятельности законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарных норм и правил, ответчиком не выполнялись, что не оспаривалось и представителем ответчика в суде.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Управляющей рынком компанией, признается юридическое лицо, получившее разрешение на организацию рынка.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № управляющая рынком компания должна осуществлять его своевременную уборку и благоустройство, проводить санитарно-гигиенические и дезинфекционные мероприятия, обеспечивать энерго-, тепло- и водоснабжение, а также надлежащие условия для приемки, хранения и продажи товаров.

Согласно ст. 14 приведенного Федерального закона, в целях организации деятельности и продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией, разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном законом; организуются охрана рынка и участие в поддержании общественного порядка на рынке; разрабатывается по согласованию с уполномоченными органами в осуществлении контроля пожарная безопасность и охрана общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности; обеспечивается осуществление продажи товаров, соответствующих типу рынка; обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынка компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований) законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательств Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований; обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынка компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о применении ими контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями; обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников); осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19 настоящего Федерального закона; осуществляются оформление и выдача карточек продавцов в соответствии с требованиями, установленными статьей 20 настоящего Федерального закона; осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанная проверка в обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления нарушений при проведении указанной проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.

Принимая во внимание, что ООО «Лидер» не является управляющей рынком компанией, и оптово-розничный торговый комплекс «Лидер» граничит с другими рынками, суд считает, что исковые требования в части «обеспечить соблюдение санитарно-защитной зоны - 50 метров (СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам ст.56,57 ГПК РФ, учитывая установленные в судебном заседании юридически значимые для дела обстоятельства, частичного признания иска представителем ответчика, исходя из требований закона, нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения сторон при создании и функционировании оптово-розничного торгового комплекса, суд находит о исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД об устранении нарушений требований законодательства подлежащими частичному удовлетворению, поскольку соответствующая деятельность нарушает права неопределенного круга лиц.

Оснований для иного вывода у суда не имеется, и стороной ответчика не представлено.

В связи с этим исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД об устранении нарушений законодательства при организации функционирования оптово-розничного комплекса "Лидер" необходимо удовлетворить частично, обязав устранить допущенные нарушения. Частично удовлетворяя требования истца, суд исходит из доказанности нарушений законодательства в осуществлении своей деятельности ООО "Лидер".

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.6 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6000 рублей.

Таким образом, с учетом требований ст.333.19 НК РФ и ст.103 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с оптово - розничного торгового комплекса ООО "Лидер" в доход государственного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Территориального отдела в <адрес> удовлетворить частично.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью оптово-розничный торговый комплекс "Лидер", выразившееся в ненадлежащем выполнении требований законодательства, незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью оптово-розничный торговый комплекс "Лидер" в течение трех календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на территории рынка ООО оптово-розничный комплекс "Лидер" по адресу: РД, <адрес>, ул.<адрес>,1:

- обеспечить проведение медицинского осмотра работников рынка в полном объеме в соответствии с требованиями приказа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»);

- обеспечить прохождение работниками организации гигиенической подготовки и аттестации, в соответствие ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Приказа Минздрава РФ от № «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»;

- обеспечить представление в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> перечня контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам для оценки - договор с ЛПУ на проведение медицинского осмотра работников рынка и акта заключительной комиссии об итогах медицинских осмотров в соответствии с п. 42 приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н;

- разработать программу производственного контроля в соответствии требований СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», организовать проведение производственного контроля;

- обеспечить наличие у продавцов документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров, продукции легкой промышленности установленным требованиям (сертификаты, декларации о соответствии, либо их копии, заверенные в установленном порядке).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью оптово-розничный торговый комплекс "Лидер" в доход государственного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья С.И. Хадисова