Решение № 2А-1226/2024 2А-1226/2024~М-76/2024 М-76/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-1226/2024

<данные изъяты>

Дело № 2а-1226/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шахты 8 февраля 2024 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Шевченко О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г. Шахты к судебному <данные изъяты> об оспаривании постановления от 14.12.2023 об оспаривании постановления от 14.12.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 21.11.2023 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации г. Шахты обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Указал, что 14.12.2023 судебным ФИО6 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением решения Шахтинского городского суда по делу №2-1939/2023 об обязании Администрации г. Шахты обеспечить ФИО2(ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>) благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации г. Шахты, в адрес судебного пристава-исполнителя была направлена информация. Сообщает, что причинами, существенно затрудняющими добровольное исполнение, является отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободного благоустроенного жилого помещения. Администрация не в состоянии приобрести в муниципальную собственность квартиру в установленный пятидневный срок. Администрация через Единую информационную систему в сфере госзакупок разместила открытый электронный аукцион на приобретение жилого помещения в границах города Шахты и на момент принятия решения о наложении исполнительского сбора процедура приобретения жилья не была завершена. Для обеспечения прав взыскателя в установленный законом срок Администрация приняла меры для включения взыскателя в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в начале 2023 года. Все предпринятые меры не приводят к возможности исполнения требований в кратчайшие сроки.

Просит суд признать постановление от 14.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО7. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № от 21.11.2023 незаконным; освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № от 21.11.2023.

Определением суда от 12.01.2024 для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СОСП по Ростовской области, ГМУ ФССП России по Ростовской области.

Определением суда от 24.01.2024 заинтересованные лица СОСП по Ростовской области, ГМУ ФССП России переведены в качестве административных соответчиков.

Представитель административного истца Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, просил исковые требования удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО8. в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство, в котором просила дело рассмотреть в отсутствие, вместе с возражениями, в которых просила в удовлетворении иска отказать.

Представители СОСП по Ростовской области и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск Администрации г.Шахты подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 вышеназванного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО9. от 21.11.2023 было возбуждено исполнительное производство № на основании решения Шахтинского городского суда по делу №2-1939/2023от 25.04.2023, об обязании Администрации г. Шахты обеспечить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ место рождения: <адрес>) благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО10 от 14.12.2023 в рамках исполнительного производства № в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации г. Шахты взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен срок исполнения требования исполнительного документа - до 15.01.2024.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с соглашением №-ДС от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» заключенным между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрации города Шахты на 2023 г. ФИО2 включена в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, что подтверждается приложением к соглашению №-ДС от ДД.ММ.ГГГГ

Начальником управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства Администрации г. Шахты письмом от 02.02.2024г. ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в соответствии с заключенным соглашением от 21.02.2022г. №-ДС, соглашением №-ДС ДД.ММ.ГГГГ. (в связи с не приобретением жилого помещения в 2022г.), соглашением №-ДС от 22.01.2024г. (в связи с не приобретением жилого помещения в 2023г.) на обеспечение жилым помещением для ФИО2 выделены средства областного бюджета. Администрацией города велась постоянная работа по вопросу реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также проблемой явилось недостаточное количество строящихся многоквартирных домов на территории города Шахты, в которых детям-сиротам возможно предоставление квартир до 25% от общего количества квартир.

Из данного ответа следует, что после приобретения жилых помещений, ФИО2 будет предоставлено жилое помещение договору найма специализированного жилищного фонда, что на данный момент не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что 04.12.2023 Администрация города Шахты обращалась к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО11 с заявлением о невозможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, принимает все меры для надлежащего исполнения требований.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что Администрацией г. Шахтыбыли предприняты возможные и необходимые меры для выполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, наличие причин объективного характера не позволяет Администрации г. Шахтыисполнить решение суда в установленные законом сроки, учитывая, что судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО12 были направлены документы, подтверждающие невозможность исполнения решения суда, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № от 21.11.2023.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с установлением факта допущенного нарушения прав и законных интересов гражданина.

Поскольку действия судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемого постановления не противоречат требованиям действующего законодательства, так как административный истец в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнил требования исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, и отказе в удовлетворении иска в части признания постановления от 14.12.2023 судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО13 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации г. Шахты, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № от 21.11.2023.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме принято 19.02.2024.