Постановление № 5-86/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-86/2019

Дело № 5-86/2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 22 мая 2019 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области Захаровой Е. Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, зарегистрированной <адрес> гражданки <адрес>, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

18 марта 2019 года заместитель Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 не выполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом при следующих обстоятельствах:

12.02.2019 года Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области в адрес Администрации Осташковского городского округа Тверской области было внесено представление № 02-07/47-2019 от 12.02.2019 года об устранении выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, по факту проистекания канализационных стоков из колодца. Данное представление, направленное заказным письмом 12.02.2019 года, поступило в Администрацию Осташковского городского округа Тверской области 13.02.2019 года вх. № 754, в установленном законом порядке последней не оспаривалось. Рассмотрение данного представления и подготовка на него ответа было поручено должностному лицу – заместителю Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1

В вышеназванном представлении было указано, что оно подлежит обязательному рассмотрению с участием прокурора и об информировании прокуратуры о результатах рассмотрения представления не позднее месячного срока с момента его поступления, однако извещение о времени и месте рассмотрения представления от Администрации Осташковского городского округа Тверской области в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру не поступало, также прокуратура не была проинформирована о результатах рассмотрения представления.

Администрацией Осташковского городского округа Тверской области не предпринято никаких конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, со дня внесения представления по настоящее время.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени его рассмотрения извещена в установленном законом порядке.

Помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области на основании доверенности Захарова Е. Д. при рассмотрении дела пояснила, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки по обращению директора филиала МОО «Экологическая безопасность» ФИО2 по факту проистекания канализационных стоков из колодца, расположенного <...> 12.02.2019 года в адрес Администрации Осташковского городского округа Тверской области было внесено представление № 02-07/47-2019 от 12.02.2019 года об устранении выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, подлежащее обязательному рассмотрению с участием прокурора, с последующим информированием прокуратуры о результатах рассмотрения представления не позднее месячного срока с момента его поступления. Рассмотрение данного представления и подготовка на него ответа было поручено должностному лицу – заместителю Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 Между тем, извещение о времени и месте рассмотрения представления от Администрации Осташковского городского округа Тверской области в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру не поступало, о результатах рассмотрения представления прокуратура не была проинформирована, по настоящее время какие-либо конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона Администрацией не предприняты.

Выслушав помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что вина заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью собранных и исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 01.04.2019 года № 21, вынесенным и. о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области, в котором изложены обстоятельства правонарушения, совершенного заместителем Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 (л.д.1-4);

- представлением об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им способствующих, от 12.02.2019 года № 02-07/47-2019 на имя Главы Осташковского городского округа Тверской области ФИО3 (л.д.22-23);

- обращением директора филиала МОО «Экологическая безопасность» ФИО2 по факту проистекания канализационных стоков из колодца, расположенного <...> поступившим в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру Тверской области 14.01.2019 года (л.д.14-21);

- объяснением заместителя Главы Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 от 01.04.2019 года об обстоятельствах совершенного правонарушения, из которых следует, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, признает в полном объеме (л.д.8,9);

- распоряжением от 01.02.2018 года № 141-к о приеме работника на работу – ФИО1 на должность муниципальной службы – заместитель Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области (л.д.9-оборот);

- должностной инструкцией от 01.02.2019 года заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1, в должностные обязанности которой, среди прочих, входит координация деятельности хозяйствующих субъектов в отраслях: жилищно-коммунальное хозяйство; дорожное хозяйство; транспорт; связь; газификация (л.д.10-13);

- Уставом Осташковского городского округа Тверской области, в соответствии со ст.39 которого заместитель Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области относится к должностным лицам местного самоуправления Осташковского городского округа Тверской области (л.д.24-38).

Оценивая перечисленные выше доказательства, нахожу их достоверными, достаточными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, образует умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с п.п.1,3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст.21 приведенного Федерального закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела установлено, что в связи с проводимой Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой Тверской области проверкой по обращению директора филиала МОО «Экологическая безопасность» ФИО2 по факту проистекания канализационных стоков из колодца, расположенного <...> и. о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора 12.02.2019 года в адрес Главы Осташковского городского округа ФИО3 внесено представление № 02-07/47-2019 об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им способствующих, с требованием: безотлагательного рассмотрения представления, принятия исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь; принятия мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего попадание сточных вод из канализационного колодца по адресу: <...> на рельеф местности; рассмотрения представления с обязательным участием представителя прокуратуры; уведомлении прокуратуры в установленный законом месячный срок о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

Факт получения указанного представления не оспаривается и как следует из объяснений заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 она на основании резолюции Главы Осташковского городского округа Тверской области являлась лицом, ответственным за подготовку ответа на представление прокуратуры, также на нее была возложена обязанность по извещению прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления, чего ею сделано не было в силу загруженности оперативных работников и отсутствия надлежащего контроля с ее стороны.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что невыполнение должностным лицом – заместителем Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 представления и. о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области от 12.02.2019 года № 02-07/47-2019, осуществляющего в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверку по обращению директора филиала МОО «Экологическая безопасность» по факту проистекания канализационных стоков из колодца, расположенного <...> носит умышленный характер.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 содержатся все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

ФИО1 совершила административное правонарушение, посягающее на институты государственной власти.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ФИО1 не установлено.

Исходя из характера выявленных нарушений, достаточных оснований для применения мер по дисквалификации должностного лица, не усматриваю.

Принимая во внимание, что ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые, с учетом степени допущенных нарушений, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2300 (две тысячи триста) рублей.

Сумма штрафа в полном размере вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, КБК 41511690010016000140, счет № 40101810600000010005 в отделении Тверь г. Тверь, БИК 042809001.

Предупредить заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок. Часть первая статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья А. И. Лебедев