Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-292/2019

Дело № 2а-292/2019 УИД 19RS0007-01-2019-000436-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 07 августа 2019 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Асеевой Ю.Н.,

при секретаре Галимулиной Л.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заместителя прокурора Боградского района Сидорова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Боградского района № 101/542-4 от 01 августа 2019 года «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Боградского района № 101/542-4 от 01 августа 2019 года «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия ФИО1».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 01 августа 2019 года административным ответчиком было принято постановление № 101/542-4 об отказе в регистрации кандидата на должность главы Боградского района ФИО1 на том основании, что из 59 собранных им подписей на подписных листах все 59 подписей избирателей были признаны недействительными на основании п. 12 ст. 37, подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Полагает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным и нарушающим его пассивное избирательное право участвовать в выборах на должность главы Боградского района.

Административному истцу стало известно, подписи избирателей были признаны недействительными в связи с тем, что он указал свои данные фамилию, имя, отчество, дату рождения, домашний адрес в подписных листах в машинописном виде.

Указывает, что исходя из содержания п. 7, 12 и 13 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ он имеет право сбора подписей в статусе кандидата, а не лица, осуществляющего сбор подписей, следовательно, в соответствии с п. 13 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, он заверил подписные листы не в качестве сборщика подписей, а в качестве кандидата, и в п. 13 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом, что он и сделал соответственно. Поскольку подписи избирателей были собраны им самим как кандидатом, указание собственноручно данных сборщика подписей не требуется, тем самым административный ответчик должен был указать в качестве нарушения п. 13 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, а не п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – председатель территориальной избирательной комиссии Боградского района ФИО2 просит в удовлетворении административного иска отказать, считает, что обжалуемое постановление является законным. Указывает, что 29 июля 2019 года кандидат на должность Главы Боградского района Республики Хакасия ФИО1 представил в Территориальную избирательную комиссию Боградского района (далее - ТИК Боградского района) подписные листы с подписями избирателей в количестве 59 подписей, протокол об итогах сбора подписей, сведения об изменениях в данных о кандидате и иные избирательные документы для регистрации кандидата. По результатам проверки подписных листов все подписи избирателей (59 подписей) признаны недействительными на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 3 8 Федерального закона в связи с тем, что в нарушение пункта 12 статьи 37 Федерального закона сведения о сборщике подписей, внесены не собственноручно, а напечатаны машинописным способом, также не указана дата рождения сборщика подписей избирателей. Довод административного истца о том, что, в случае сбора подписей избирателей самим кандидатом, неуказание собственноручно данных сборщика подписей не требовалось, не основан на законе.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Боградского района ФИО2, поддержав письменные возражения на административный иск, просила в удовлетворении требований отказать, считая решение территориальной избирательной комиссии законным.

Участвующий заместитель прокурора Боградского района Сидоров С.А. в своем заключении считал, что административные исковые требования не подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение участвующего прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 240 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Постановление территориальной избирательной комиссии Боградского района № 101/542-4 вынесено 01 августа 2019 года, таким образом, последним днем обжалования является 11 августа 2019 года.

Согласно входящему штампу административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд 05 августа 2019 года (л.д. 4), тем самым суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в срок.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел, в том числе, отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов глав муниципальных районов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подп. «в.2» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Положениями п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, после поступления заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Боградского района Республики Хакасия от 13 июня 2019 года № 189 на 08 сентября 2019 года назначены выборы главы Боградского района Республики Хакасия, опубликовано в районной газете 14 июня 2019 года.

Как следует из материалов дела, 29 июля 2019 года территориальная избирательная комиссия Боградского района приняла от ФИО1 документы, представленные для уведомления о выдвижении кандидата на выборах главы Боградского района, в том числе подписные листы (л.д. 7).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Боградского района № 101/542-4 от 01 августа 2019 года ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия по основаниям, предусмотренным п. 12 ст. 37, подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федеральный закон № 67-ФЗ (л.д. 9-10).

По результатам проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность главы Боградского района ФИО1, проведенной 30 июля 2019 года рабочей группой, из 59 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, признаны недействительными - 59 подписей, поскольку подписные листы заверены лицом осуществлявший сбор подписей избирателей машинописным способом (л.д. 20-44),.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ в перечне оснований к отказу в регистрации кандидата выделено, среди прочего, - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Согласно подп. «з» п. 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом; если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Приложением № 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ утверждена форма подписного листа, согласно которой внесение данных, являющихся предметом рассмотрения настоящего административного дела, машинописным способом в подписной лист не предусмотрено.

Аналогичная позиция изложена в п. 16 раздела 3.2 Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утв. постановлением ЦИК России от 13 июня 2012 года № 128/986-6.

В силу подп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона;

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно этому порядку (пункт 12) каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает также, в частности, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Судом было установлено, что административный истец ФИО1 предоставил в территориальную избирательную комиссию Боградского района подписные листы в порядке самовыдвижения на должность главы Боградского района. Каждый подписной лист административный истец удостоверил подписью, однако фамилия, имя, отчество, место жительство, данные паспорта были изготовлены машинописным способом (л.д.21-44), тем самым лицо осуществлявший сбор подписей избирателей, и при заверении подписных листов указал ФИО, место жительство, данные паспорта не внесены указанным лицом собственноручно, а внесены типографским способом не соответствует требованиям Закона формы подписного листа, по этим основаниям все подписи в подписных листах подлежат признанию недействительными. Данные основания являются безусловным основанием для признания всех подписных листов недействительными.

Кроме того, при заверении подписного листа ФИО1 не указал дату и место своего рождения, как того требует законодательство.

Помимо этого в судебном заседании ФИО1 пояснил, что его данные печатным текстом внесены до получения подписей в подписных листах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссии ненадлежащее заверенные подписные листы.

При таких обстоятельствах принятое территориальной избирательной комиссией Боградского района постановление от 01 августа 2019 года «Об отказе в регистрации на должность главы Боградского района Республики Хакасия ФИО1» является законным и не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Боградского района № 101/542-4 от 01 августа 2019 года «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия ФИО1» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Ю.Н. Асеева

Мотивированное решение составлено и подписано 08 августа 2019 года.

Председательствующий Ю.Н. Асеева