Решение № 2-1433/2018 2-82/2019 2-82/2019(2-1433/2018;)~М-1515/2018 М-1515/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-1433/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г.Ахтубинск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.,

при секретаре Черкасовой И.А.

с участием представителя истца ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ахтубинском районе о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий ответчика, в обоснование своих требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами семейного материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Право на получение средств материнского (семейного) капитала предоставлено ей государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, поскольку на момент строительства дома земельный участок семье не принадлежал, а был приобретен после выдачи разрешения на строительство жилого дама, то есть, нарушен порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала, с чем она не согласна. Просит суд признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> направить средства государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Возражений относительно исковых требований не представила.

В соответствии со статьей 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, если истец против этого не возражает.

Определение судьи о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Выслушав представителя истца ФИО3, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статей 7, 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" N 256-ФЗ от 29.12.2006 года установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 256-ФЗ от 29.12.2006 установлено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе для улучшения жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" распоряжение средствами материнского капитала осуществляется лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу частей 1.3, 10 данного Федерального закона, средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;

3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

В целях предотвращения нецелевого использования средств материнского (семейного) капитала названным Федеральным законом установлено, что жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению; в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала может быть отказано в том числе в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (часть 2 статьи 8, часть 4 статьи 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила).

Из пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

Как следует из указанных выше правовых норм, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемых посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

От данного брака супруги ФИО10 имеют двоих детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным Учреждением -Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, размер средств по которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области с заявлением о направлении денежных средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ. (л.д. 24)

Согласно разъяснений ГУ УПФР в Ахтубинском районе Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № данных на основании обращения ФИО4, причиной отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС послужил тот факт, что разрешение на строительство жилого дома выдано ДД.ММ.ГГГГ, а право собственности на земельный участок у ФИО4 возникло только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

В судебном заседании установлено, что на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ год № ФИО7 в аренду был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Ахтубинский район» и ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка № согласно которому последнему был предоставлен зальный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 950 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.На основании постановления Администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № право аренды ФИО7 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 950 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек в границах, указанных в кадастровом паспорте участка прекращено, указанный участок предоставлен в аренду ФИО8, о чем ДД.ММ.ГГГГ было составлено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ..

Из соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о переводе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО8 уступила, а ФИО4 приняла права и обязанности арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 950 кв.м, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилое строительство, с кадастровым номером №, при этом ФИО4 обязана в том числе использовать участок на условиях, установленных договором.(п.4.3.1) (л.д. 21).

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданном Администрацией МО «<адрес>» ФИО4 разрешено строительство жилого дома с цокольным и мансардным этажом размером 12,0 мх8,0 м, верандой размером 12,0х2,8 м.на земельном участке кадастровым номером № соответствии с градостроительным планом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17-18)

После этого (то есть после ДД.ММ.ГГГГ) ФИО10 за счет собственных денежных средств на указанном земельном участке построен жилой дом общей площадью 203,3 кв.м., жилая площадь 119,5 кв.м., что подтверждается копией технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 6-9)

На основании Постановления администрации МО «город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> присвоен адрес: <адрес>. (л.д. 23)

Жилой дом введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрация МО «<адрес>» разрешает ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. (л.д. 14-16)

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником указанного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО4 на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10-11)

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 приобретен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 950 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: эксплуатация жилого дома. (л.д. 19-20)

Оценив изложенные доказательства в их совокупности, суд приходит к вводу о том, что строительство жилого дома произведено с учетом требований части 1.2 статьи 10 ФЗ РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", что является необходимым условием для возникновения права на направление средств материнского капитала на компенсацию затрат за строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, основанием для отказа в направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, послужило нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ., а именно то, что на момент строительства дома земельный участок семье не принадлежал, а был приобретен после выдачи разрешения на строительство жилого дома.

Суд не соглашается с правомерностью решения ГУ УПФР в Ахтубинском районе Астраханской области, поскольку, как усматривается из материалов настоящего дела, пояснений представителя истца ФИО3 строительство жилого дома осуществлялась без использования средств материнского капитала, истцом подано заявление о распоряжении средствами материнского капитала в соответствии с п. 1.3 ч. 1 ст. 10 указанного Закона.

Исходя из положений пункта 1.3 ч. 1 ст. 10 статьи рассматриваемого Закона, средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы на компенсацию затрат строительство индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке копий документов. Перечень этих документов прямо предусмотрен данной статьей Закона, а также п. 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, установленных постановлением Правительства от 12.12.2007 г. N 862.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, обращаясь к ответчику, представила все необходимые документы, предусмотренные ст. 10 вышеназванного Закона, из которых следует, что в результате строительства жилого дома, жилищные условия ее семьи улучшились, истица действовала в интересах всей семьи.

Учитывая, что истицей подано заявление в соответствии с п. 1.3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" на компенсацию затрат на строительство индивидуального жилищного строительства, строительство жилого дома выполнено на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданном Администрацией МО «Город Ахтубинск» на земельном участке, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилое строительство. Указанным разрешением ФИО4 на момент обращения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области с заявлением о направлении денежных средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства владела на законных основаниях, так как данный земельный участок находился у нее (ФИО4) в аренде на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о переводе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии указанный земельный участок был приобретен ею (ФИО4) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ 380-17-к, жилой дом введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО4 на указанный жилой дом зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, суд приходит к выводу, что отказ ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области является неправомерным, противоречащим вышеприведенным нормам Закона, а также препятствующим реализации права истицы на использование средств материнского (семейного) капитала, что противоречит ст. ст. 2, 18, 38 и 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, государственную защиту материнства и детства и допускающим ограничение федеральным законом прав и свобод граждан только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, отказ истице в реализации указанного права не отвечает целям, указанным в преамбуле ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", (создание условий, обеспечивающих семьям, имеющих детей, достойную жизнь), и без объективно значимых обстоятельств и ограничений, установленных федеральным законом, ухудшает положение семьи истицы.

При таких обстоятельствах суд, исходя из того, что распоряжение средствами материнского капитала путем их направления на компенсацию затрат за построенный жилой дом соответствует предусмотренному законом целевому назначению, право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано за ФИО4 в установленном законом порядке, факт того, что разрешение на строительство жилого дома получено ранее, чем возникло право собственности на земельный участок не является нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении, не противоречит требованиям Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, в связи с чем, суд считает возможным признать незаконным решение ответчика области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС в сумме 343 378, 80 рублей, и возложить на ответчика обязанность направить средства материнского капитала в сумме 343 378, 80 рублей на улучшение жилищных условий, то есть на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> кадастровый №.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в суме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ахтубинском районе о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на улучшение жилищных условий, на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области направить средства государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в размере <данные изъяты> рублей на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области в пользу ФИО4 государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Заявление об отмене заочного решения ответчиком может быть подано в течение семи дней со дня вручения копии решения в Ахтубинский районный суд.

Заочное решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате на компьютере.

Судья Ю.С. Лубянкина