Решение № 12-501/2020 12-5251/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-501/2020

Судья: Жане Х.А. Дело № 12-501/2020


Решение

«10» февраля 2020 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе < Ф.И.О. >1, на постановление судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – менеджера по энергетике «Тимашевский молочный комбинат» филиал в <...> Краснодарского края Акционерного общества «<...>» <...>, (далее – АО «<...>») < Ф.И.О. >1,

установил:

обжалуемым постановлением от <...> судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края должностное лицо – менеджер по энергетике АО «<...>» < Ф.И.О. >1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере - <...> рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, < Ф.И.О. >1 просит постановление судьи районного суда отменить, считаю его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования всех обстоятельств по делу, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя < Ф.И.О. >1, по доверенности < Ф.И.О. >3, поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья вышестоящего суда не усматривает поводов для отмены постановления судьи по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом, а под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

По ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» под обезвреживанием отходов понимается - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» указано, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат следующие виды деятельности: по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности на 2019г., на основании Распоряжения (приказ) о проведении плановой, выездной проверки <...><...>, в период с <...> по <...>г., Межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена проверка в отношении юридического лица – филиал АО «<...>» по адресу <...>.

По результатам проверки был составлен акт от <...><...>П, из которого следует, что основным видом деятельности филиала АО «<...>» является прием молока от сельхозпредприятий, его охлаждение и переработка, производство цельномолочной продукции, сливочного масла, кисломолочной продукции, сыров, йогуртов, мягких творогов, глазированных сырков, детского питания.

АО «Вимм-Билль-Данн» в процессе деятельности эксплуатирует очистные сооружения производительностью 3000 м куб. в сутки.

На площадке <...> (Локальные очистные сооружения по <...>Н) расположены: насосная станция с приёмным резервуаром, окислительный реактор, рециркуляционный реактор, анаэробная емкость, радиальный отстойник, вторичный отстойник, установка денитрификации и аэрации, флотационная установка, уплотнитель ила, илосборник, отделитель твёрдых осадков, осушитель биогаза, площадка сбора ила, вспомогательные сооружения: котельная, трансформаторная подстанция, факельная установка, слесарный участок.

Объекту присвоена 2 категория: <...>П от 2019-03-07 г., (Площадка <...>, «Тимашевский молочный комбинат» филиал АО «<...>», Локальные очистные сооружения, адрес: <...>Н).

На момент проведения проверки предоставлен технологический регламент работы локальных очистных сооружений согласно которым образующиеся шламы, жировой шлам из флотатора и избыточный ил из азротенка обезвоживаются с помощью шнековых фильтр-прессов Избыточный ил обезвоживается преимущественно на прессе 060X301 с добавлением дезы катионного флокулянта 160. 200 л/мЗ концентрацией 0,9-1,0% Обезвоживание осуществляется с помощью вспомогательного флокулянта. Шламы осушаются по отдельности, поскольку используются разные вспомогательные флокулянты.

Согласно Приказа Росприроднадзора от <...><...> «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод отнесен к 4 классу опасности (Код по ФККО 7 22 200 01 39 4), ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод отнесен к 5 классу опасности (Код по ФККО 7 22 200 02 39 5).

Таким образом АО «<...>» осуществляет обезвреживание отхода 4 класса опасности - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в отсутствие специальной лицензии.

Факт образования отхода - ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод подтверждается журналами учета в области обращения с отходами. Так за 3 квартал 2018 г. ил образовался в объеме 475,030 т., за 4 квартал 2018 г. образовался в объеме 475,030 т, за 1 квартал 2019 г. образовался в объеме 360,80 т., за 3 <...>. образовался в объеме 484,80 т.

В силу части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В отношении вины должностного лица требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно п. 30 должностных инструкций менеджер по энергетики осуществляет контроль за соблюдением действующего экологического законодательства.

По служебной записке заместителя начальника отдела ГЭЭ и РД Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея юридическое лицо - АО «<...>» лицензия на обезвреживание не выдавалась.

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении менеджером по энергетики АО «<...>» < Ф.И.О. >1 своих обязательств, а также не принятия своевременных мер к предотвращению правонарушения.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальногоразрешения(лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Вина менеджера по энергетики АО «<...>» < Ф.И.О. >1 в совершении административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <...><...>П; актом проверки от <...>; п. 30 должностной инструкции, согласно которой менеджера по энергетики обязан обеспечивать соблюдение правил, политики и процедур по охране окружающей среды, и другими материалами административного дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении < Ф.И.О. >1 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

С учетом изложенного, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за воздействие на окружающую среду.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено < Ф.И.О. >1 в пределах санкции вменяемой статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы жалобы, о невиновности правонарушителя в совершении вмененного административного правонарушения опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые не ставят под сомнение законность обжалуемого акта.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не может являться правовым основанием к отмене обжалуемого акта.

Довод жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении < Ф.И.О. >1 подлежит прекращению, является необоснованным, поскольку обстоятельства, исключающие производство по данному делу на основании статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Таким образом, вывод судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края о виновности < Ф.И.О. >1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать правильным.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта сомнений не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.

При таких обстоятельствах судья вышестоящей инстанции находит постановление судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от <...> законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от <...> оставить без изменения, жалобу < Ф.И.О. >1 – без удовлетворения.

Судья

краевого суда: В.Г. Пегушин