Решение № 12-253/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-253/2019

Дело № 12-253/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 17 декабря 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Власова Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административной ответственности – государственного инспектора г.Иваново по пожарному надзору К.Г.о. ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 30.10.2019 г. по делу № 5-491/19 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Сафран»,

У С Т А Н О В И Л:

Во Фрунзенский районный суд г.Иваново поступили материалы дела об административном правонарушении с жалобой государственного инспектора г.Иваново по пожарному надзору ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьёй судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г.Иваново 30 октября 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Сафран», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована следующим.

В соответствии с ч.2 ст.29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, выражается в непредставлении, несвоевременном представлении сведений (информации) либо представление таких сведений в неполном или искажённом виде.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.6 КоАП РФ, заключается в непринятии мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Принятие мер выражается в фактическом устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. То есть установление надзорным органом принятия или непринятия мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения лицом, которому было выдано представление, может быть осуществлено только путём проверки в рамках надзорных мероприятий.

Таким образом, непредставление должностному лицу в письменном виде сведений (информации) о принятии мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.7 КоАП РФ.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы законный представитель ЗАО «Сафран» и лицо, подавшее жалобу ФИО1, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. С учетом указанных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Сафран" в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП, мировой судья указал, что выводы государственного инспектора г.Иваново по пожарному надзору о том, что несообщение о принятых по представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, квалифицируется по ст.19.7 КоАП РФ, не состоятельны, поскольку соответствующая обязанность возложена на организации и должностных лиц именно в рамках обязанности устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и как самостоятельная обязанность, установленная законом, не рассматривается.

Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ЗАО «Сафран» состава административного правонарушения сделан преждевременно, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку непредставление сведений (информации) о принятых мерах по представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, влечет административную ответственность по ст.19.7 КоАП РФ.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснены обстоятельства, подлежавшие установлению, необходимые для правильного разрешения дела.

По результатам проведенной в ЗАО «Сафран» главным государственным инспектором г.Иваново по пожарному надзору З.А.Л. было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №73 от 25.04.2019 г., которым предложено рассмотреть представление и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствовавших; рассмотреть вопрос о выделении финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности; разработать и утвердить план устранения нарушений требований пожарной безопасности; осуществлять непрерывный контроль за его своевременным исполнением.

При этом должностное лицо указало об обязательном сообщении о результатах рассмотрения представления не позднее одного месяца со дня его получения, разъяснив ответственность по ст.19.7 КоАП РФ за не предоставление и несвоевременное предоставление сведений о результатах принятых мер, предложенных представлением, по ст.19.7 КоАП РФ (л.д.25-26).

Согласно протоколу об административном правонарушении №185 от 26.09.2019 г., ЗАО «Сафран» не сообщило о принятых мерах, предложенных в представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №73 от 25.04.2019 г. в отдел надзорной деятельности г.Иваново (главному государственному инспектору г.Иваново по пожарному надзору З.А.Л., вынесшего данное представление) по истечении срока, установленного ч.2 ст.29.13 КоАП РФ, в течение месяца со дня его получения, то есть к 02 августа 2019 года (л.д.4-5).

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат достоверной информации о дате получения представления ЗАО «Сафран».

Так, согласно отчету об отслеживании отправления и сведений, представленных УФПС Ивановской области – филиал ФГУП «Почта России», заказное почтовое отправление, которым в ЗАО «Сафран», в том числе было направлено представление №73 от 25 апреля 2019 г.Обществом получено не было и по истечении срока хранения и неявкой получателя за отправлением 01.07.2019 г. передано отделением почтовой связи в архив на временное хранение в число невостребованных. Невостребованные в течение 6 месяцев из архива почтовые отправления подлежат уничтожению (л.д.29,31).

20 августа 2019 года генеральный директор Г.А.Б. обратилась к главному государственному инспектору г.Иваново по пожарному надзору З.А.Л. с просьбой о предоставлении на обозрение Представления №73 от 25.04.2019 года и в этот же день копия представления повторно была направлена в адрес ЗАО «Сафран» (л.д.32-33).

С учетом указанных выше обстоятельств, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Согласно ст.24.5 п.6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, которое в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 п.3 ч.1, 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 30.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Сафран»- отменить.

Производство по настоящему делу прекратить по ст.24.5 п.6 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.А.Власова