Решение № 2А-446/2018 2А-446/2018~М-463/2018 М-463/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-446/2018

Дело № 2а - 446 / 2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И., при секретаре Киселевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о возложении обязанности подготовить проект договора купли–продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о возложении обязанности подготовить проект договора купли–продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с условным номером №, смежного с принадлежащим истцу земельным участком с кадастровым номером №, основной вид разрешенного использования – гаражи и автостоянки, расположенного по адресу: ,,,, и направить данный проект в его адрес. В обоснование заявленных требований указал, что на основании решения Барышского городского Совета народных депутатов № № от 00.00.0000 г. ему для строительства индивидуального гаража на ,,, был выделен земельный участок. На момент строительства гаража уже было возведено 10 строений, и он стены своего гаража пристраивал к соседним, чтобы не нарушать существующую застройку гаражной группы, то есть встроил свой гараж между соседними. В 00.00.0000 году ему было выдано свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей в районе ,,, площадью <данные изъяты> кв.м. На тот момент претензий к построенным гаражам и размерам выделенных участков ни у кого не было. В 2015 году решил оформить гараж и земельный участок в собственность, обратился в межевую организацию. При обмере гаража было установлено, что фактически площадь гаража и земельного участка под ним составляет <данные изъяты> кв.м по внешнему обмеру. Желая оформить излишне используемую под гаражом площадь <данные изъяты> кв.м, в том числе путем ее приобретения на аукционе, 21.03.2018 г. обратился к ответчику. Однако письмом от 09.04.2018 г. ответчик ему в этом отказал, указав, что право собственности на гараж у него отсутствует. 28.06.2018 г. он обратился в администрацию МО «Барышский район» с просьбой оказать содействие в оформлении гаража, на что была дана рекомендация обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1, поддержав заявленные требования, привел аналогичные доводы.

Представитель Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом. Согласно представленному отзыву ответчик против иска возражает. Обращает внимание, что предоставление испрашиваемого земельного участка за плату истцу возможно только в случае, если он является собственником объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке. При отсутствии прав на земельный участок возведенный на нем объект капитального строительства является самовольной постройкой и лицо, осуществившее строительство, не приобретает прав на данный объект. Права на самовольную постройку считают возможным признать только в судебном порядке. Обращает внимание, что истцу необходимо зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимости и предоставить заявление на предоставление земельного участка на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Просит в иске отказать.

Представитель администрации МО «Барышский район» в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Возражений по иску не представлено.

Проверив представленные доказательства, заслушав доводы истца, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположено на земельном участке, помещения в которых принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность.

Судом установлено, что на основании решения Барышского городского Совета народных депутатов № № от 00.00.0000 г. истцу ФИО1 для строительства индивидуального гаража на ,,, был выделен земельный участок размером 3,5м х 5м (то есть площадью <данные изъяты> кв.м).

Согласно свидетельству № № от 00.00.0000 г. на право пожизненного наследуемого владения землей истцу ФИО1 для личного гаража в районе ,,, предоставлен земельный площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного гаража, кадастровый номер объекта капитального строительства - отсутствует.

Как следует из пояснений истца, на момент строительства своего гаража уже было возведено 10 строений, и он стены своего гаража пристраивал к соседним, чтобы не нарушать существующую застройку гаражной группы, то есть встроил свой гараж между соседними. При обмере гаража было установлено, что фактически площадь гаража и земельного участка под ним составляет <данные изъяты> кв.м по внешнему обмеру.

В последующем на основании заявления ФИО1 произведены кадастровые работы по образованию земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты> кв.м, смежного с принадлежащим ФИО1 земельным участком с кадастровым номером №.

21.03.2018 г. ФИО1 обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду спорного земельного участка.

В письме от 04.04.2018 г. Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области сослалось на отсутствие правовых оснований для подготовки и организации аукциона по предоставлению истцу испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что заявителем не приложены правоустанавливающие документы на расположенный на данном земельном участке объект недвижимости. Заявителю было рекомендовано зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

Оспаривая данный отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (пункт 2).

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона, право на приобретение земельного участка возникает у лиц, у которых права на здания, строения, сооружения возникли из оснований, предусмотренных законом. Право на приобретение земельного участка у лиц, у которых права на здания, строения, сооружения отсутствует, не возникает.

Как пояснил истец, на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий истцу объект недвижимого имущества – гараж.

Вместе с тем, право собственности истца на данный объект (гараж) документально не подтверждено. Более того, истцом не представлено никаких документов, позволяющих идентифицировать данный объект, как и не представлено никаких документов, подтверждающих факт существования указанного объекта.

Кроме того, в силу части 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Статьи 130, 131 Гражданского кодекса РФ предусматривают, что государственной регистрации подлежит регистрация права собственности на недвижимое имущество. Доказательств того, что у ФИО1 на момент обращения с соответствующим заявлением к ответчику имелось право собственности в отношении объекта недвижимости – гаража, не представлено.

Между тем, диспозиция части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Сведений о том, что возведенный на спорном земельном участке объект недвижимости на момент обращения в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области принадлежал истцу на праве собственности и ином вещном праве, материалы дела не содержат.

Поскольку материалами дела подтверждается, что истец испрашивал земельный участок с учетом площади, на которой расположен объект недвижимого имущества, право собственности истца на который не установлено, оснований для предоставления земельного участка при таких обстоятельствах, по мнению суда, не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовала обязанность по принятию решения по вышеуказанному заявлению истца, следовательно, отказ правомерен, и, по мнению суда, не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку не препятствует обращению за предоставлением участка в собственность (в аренду), необходимого для эксплуатации и использования объекта, принадлежащего истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-179, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о возложении обязанности подготовить проект договора купли–продажи земельного участка – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2018 года