Постановление № 5-72/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 5-72/2017

Дело № 5-72/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Мариинск 16 мая 2017 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Шульц Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КРФоАП в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

В Мариинский городской суд Кемеровской области, в соответствии с определением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от <...>, поступило постановление и.о. Ачинского транспортного прокурора М. от <...> о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами административного производства в отношении ОАО «РЖД» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КРФоАП.

Из постановления и.о. Ачинского транспортного прокурора М. от <...> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» усматривается, что <...> Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объекте Ачинского центра организации работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением - структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее по тексту - Красноярская дирекция управлением движением), а именно: на железнодорожной станции Суслово Ачинского центра работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением (далее по тексту - железнодорожная станция Суслово). В ходе проверки выявлены грубые нарушения закона. Так, в соответствии со ст.ст.1, 4 Федерального закона от <...> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (железнодорожная станция) от актов незаконного вмешательства. Железнодорожные станции относятся к объектам особой важности и должны соответствовать требования федерального законодательства в части организации работы по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, достаточности мер, принимаемых по пресечению проникновения посторонних лиц на объект. В соответствии со ст.3 Федерального закона от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ № 35-ФЗ) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Противодействие терроризму это деятельность, в том числе физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Установлено, что согласно представленной Сибирским управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса РФ информации, железнодорожная станция Суслово внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры <...> (реестровый № ЖСТ 506409 от <...>), о чем в адрес ОАО «РЖД» направлено соответствующее уведомление № УТБ-7/5/06409-ис от <...> и присвоена ей 2 категория. <...> Федеральным агентством железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта «железнодорожная станция Суслово». Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от <...> № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предопределено, что одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность. В силу п.1 ст.4 Федерального закона от <...> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1). Под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п.1 ст.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»). В силу п.4 ст.3 Федерального закона «О транспортной безопасности» одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, т.е. деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий. Во исполнение требований статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» приказом Минтранса России от <...><...> утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности). Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и в силу пункта 4 являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах. В силу пункта 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости. Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно. В ходе проверки <...> установлено, что этапы реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта - железнодорожной станции Суслово установлены пунктом 21 данного Плана, в соответствии с которым ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев с момента утверждения плана обеспечения транспортной безопасности обязано выполнить следующие мероприятия по его реализации: выдачу постоянных пропусков; организацию взаимодействия с подразделениями транспортной безопасности ОТИ (срок реализации в течение 1 месяца); установку предупреждающих знаков на границах объекта транспортной инфраструктуры; заключение договора на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности; обучение ответственного руководителя за ОТБ в лицензируемой организации; оборудование КПП и поста управления обеспечением транспортной безопасности; ограждение границ зоны транспортной безопасности забором; укомплектование штата КПП, ПУ ОТБ; установку на КПП систему контроля управления доступом; разработку технического задания на оборудование ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности (срок реализации в течение 2 недель); разработку проектно-сметной документации на оборудование ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности (срок реализации в течение 1 месяца); обеспечение средствами связи; разработку проектно-сметной документации по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга, видеораспознавания; обеспечение переносными и ручными техническими средствами досмотра; установку серверов сбора информации, обработки и передачи данных; установку устройства, запоминающего речевые сообщения; проведение профилактической работы по недопущению посторонних лиц на объекте транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, в нарушение п.4 ст.3, п.2 ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности» план обеспечения транспортной безопасности объекта - железнодорожной станции Суслово до настоящего времени ОАО «РЖД» не реализован: не заключен договор на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности; не оборудовано КПП и поста управления обеспечением транспортной безопасности; не ограждено границ зоны транспортной безопасности забором; не укомплектован штат КПП, ПУ ОТБ; не установлена на КПП система контроля управления доступом; не обеспечены переносными и ручными техническими средствами досмотра. Таким образом, ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности. Учитывая, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности. ОАО «РЖД» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ. Постановлением Козульского районного суда <...> от <...> ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей (вступило в законную силу <...>, штраф уплачен <...>), постановлением Центрального районного суда <...> от <...> ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей (штраф уплачен <...>), постановлением Октябрьского районного суда <...> от <...> ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей (штраф уплачен <...>). Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Таким образом, в связи с тем, что ОАО «РЖД» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.ч.1 и 2 ст.11.15.1 КоАП РФ в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Вина ОАО «РЖД» выражается в бездействии, а именно: в том, что у Общества имелась возможность для исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта - железнодорожной станции Суслово. Датой совершения правонарушения является дата выявления правонарушения, а именно <...>. Местом совершения правонарушения является место нахождения Красноярской дирекции управления движением, расположенной по адресу: 660021, <...>. Законный представитель ОАО «РЖД» уведомлен (исх. <...> от <...>) о дате и времени возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ. Факт получения уведомления подтверждается ответом факс центра ОАО «РЖД» от <...>, согласно которому уведомление Ачинской транспортной прокуратуры принято оператором ОАО «РЖД» за HP 1150/Е, а также регистрацией уведомления за входящим номером 314 от <...>, полученным работником ОАО «РЖД» по факсу 8(499) 2629095. Однако в установленный срок законный представитель ОАО «РЖД» для участия в составлении постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, не явился. Изложенное явилось основанием для возбуждения в Ачинской транспортной прокуратуре <...> в отношении ОАО «РЖД» административного производства по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В суд Ачинский транспортный прокурор не явился, согласно поступившему ходатайству просят рассмотреть административное дело в их отсутствие на привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КРФоАП настаивает.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился. Представил пояснения, согласно которым Ачинской транспортной прокуратурой по делу проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в вопросах соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Суслово. Как установлено, ОАО «РЖД» не выполнило требования Федерального закона, а именно не реализован план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС железнодорожной станции Суслово, тем самым нарушив пункт 4 статьи 3 и пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 09,62.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) и пункт 5.8 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от <...><...> «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования). В связи с чем, Ачинской транспортной прокуратурой составлено постановление от <...> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ (далее - постановление). С вменяемыми нарушениями не согласны по следующим основаниям: 1.Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации представлению федерального органа исполнительной власти. В области железнодорожного транспорта данные требования утверждены вышеуказанными Требованиями. Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрен конкретный срок, что план обеспечения транспортной безопасности объектов разрабатывается не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляется на утверждение в компетентные органы. Пунктом 2 вышеуказанной статьи указано лишь то, что субъект реализует план поэтапно, количество этапов реализации плана и сроки их реализации определяются соответствующим планом. Пунктом 5.8 Требований для субъекта предусмотрены конкретные сроки, а именно, разработать и утвердить план в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости. Результаты проведенной оценки уязвимости железнодорожной станции Суслово (ЖСТ506406) утверждены <...> (копия титульного листа оценки уязвимости прилагается). Следовательно, с этой даты возникла обязанность разработать и направить в Росжелдор план обеспечения транспортной безопасности - в срок до <...> и реализовать - до <...>. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Суслово утвержден Росжелдором <...> (копия титульного листа плана прилагается). ОАО «РЖД» считает, что дата совершения административного правонарушения - <...>, определена в Постановлении Ачинской транспортной прокуратуры не верно. В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...><...> «О некоторых вопросов, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума) предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в нереализации плана не является длящимся и срок давности по нему начал течь с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС. В силу положений пункта 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. 2. Как было выше указано, Федеральный закон «О транспортной безопасности» предусматривает, что субъект реализует план поэтапно, количество этапов реализации плана и сроки их реализации определяются соответствующим планом, утверждения плана, то в соответствии с вышеуказанным Постановлением Пленума срок начинает течь с момента наступления указанного срока, т.е. <...>. Обязанность должна была быть исполнена ОАО «РЖД» к <...>, эта дата и является тогда датой совершения нарушения. Следовательно, срок давности привлечения к ответственности истек и в этом случае. 3. С учетом выписки из плана обсечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Суслово реализация осуществляется поэтапно в установленные сроки, сроки которые уже истекли, в том числе и по тем мероприятиям, которые указаны в Постановлении. Однако, при том, что сроки истекли и с учетом того, что оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ производится за счет инвестиционного бюджета, который распределяет ОАО «РЖД», согласно поданных инвестиционных заявок. Инвестиционная заявка дирекции на 2017-2019 г.г. утверждена <...> главным инженером Красноярской железной дороги Р. и установленным порядком рассмотрена на заседании Экспертного Совета ОАО «РЖД» (копию выписки из заявки прилагаем на 3л.). На основании изложенного в силу отсутствия события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, а также истечения сроков привлечения к административной ответственности просит производство по делу прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ. Кроме того, в нарушение статьи 28.8 КоАП РФ постановление Ачинского транспортного прокурора от <...> о возбуждении дела об административном правонарушении в ОАО «РЖД» не поступало, <...> постановление поступило представителю ОАО «РЖД» С., тем самым ОАО «РЖД» лишено возможности принять участие в судебном заседании и организовать надлежащим образом линию защиты интересов в данном судебном заседании.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора и представителя ОАО «РЖД».

В соответствии со ст.4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии п.6 ч.1 ст.24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровень безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от <...> N43 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и/или транспортного средства (ТС) в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

При этом согласно ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от <...> №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, совокупность указанных правовых норм свидетельствует о том, что реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры возможно только после утверждения данного плана.

Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона РФ от <...> №16-ФЗ «О транспортной безопасности» планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Из представленных материалов усматривается, что результаты проведенной оценки уязвимости железнодорожной станции Суслово (ЖСТ506406) утверждены <...>.

План обеспечения транспортной безопасности ОТИ «железнодорожная станция Суслово» утвержден <...>.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (лд.3) и акта проверки от <...>-<...> (л.д.44) в соответствии с п.21 данного Плана ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев с момента утверждения плана обеспечения транспортной безопасности обязано выполнить мероприятия по его реализации.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...><...> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Принимая во внимание, что административное правонарушение, выразившееся в не реализации плана, не является длящимся, датой совершения административного правонарушения, в соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона РФ от <...> №16-ФЗ «О транспортной безопасности» следует считать - <...>, а не день выявления правонарушения.

Соответственно срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данного дела, - истек <...>, а за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КРФоАП.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КРФоАП в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КРФоАП в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья – Н.В. Шульц

Постановление вступило в законную силу 14.06.2017 года

СОГЛАСОВАНО: Судья- _____________________________Н.В. Шульц