Решение № 2А-18/2019 2А-18/2019(2А-714/2018;)~М-732/2018 2А-714/2018 М-732/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-18/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 11 января 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи ЯрмоноваД.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово – экономическая служба" (далее по тексту – филиал ФКУ "ОСК СФ" - "2 ФЭС"), связанных с оплатой командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника филиала ФКУ "ОСК СФ" - "2 ФЭС", связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов за период с 28мая по ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с филиала ФКУ "ОСК СФ" - "2 ФЭС" в пользу Файферова суточные расходы в размере 300 руб. в день за 125 суток всего в сумме 37500 руб.;

- взыскать с филиала ФКУ "ОСК СФ" - "2 ФЭС" " в пользу ФИО1 расходы по найму жилого помещения в сумме 186000 руб.;

- взыскать с филиала ФКУ "ОСК СФ" - "2 ФЭС" расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере 300 руб.

Административные истец и ответчик, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Поскольку административные истец и ответчик уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч. 7 ст. 150. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в своем заявлении указал, что ответчиком ему отказано в компенсации расходов затраченных в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в которой он находился на основании приказов командира войсковой части №, во исполнении указаний, отраженных в телеграммах командующего авиацией Военно-морского флота Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту – морской авиации ВМФ) и командира войсковой части №, в которых прямо предписывалось личному составу войсковой части № убыть на определенный срок в служебную командировку с возмещением соответствующих расходов. В период нахождения в <адрес> он бесплатным жилым помещением и питанием не обеспечивался. При этом, сумма командировочных расходов состоит: из затрат, связанных с проживанием, в размере 186000 руб. и стоимостью суточных расходов за 125 суток (исходя из 300 рублей) в размере 37500руб.

В представленных возражениях, не соглашаясь с исковыми требованиями, ответчик указал, что ФИО1 находился не в служебной командировке, а принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Исследовав материалы административного дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> войсковой части №, дислоцированной в н.<адрес>

Согласно указаниям начальника морской авиации ВМФ и командира войсковой части №, выраженных в телеграммах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГг. №, для выполнения служебного задания личному составу, в том числе и войсковой части №, необходимо убыть в служебную командировку в <адрес>. При этом, в указаниях отражено, что командировочные расходы будут возмещены установленным порядком.

В соответствии с копиями командировочного удостоверения и выписками из приказов командира войсковой части №, видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в служебной командировке в <адрес>, прибыв к месту постоянной дислокации войсковой части № в <адрес> ДД.ММ.ГГГГг.

При убытии в служебную командировку ФИО1 был выдан продовольственный аттестат, но бесплатным питанием он там не обеспечивался. Также ФИО1 в период нахождения в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бесплатным жильем не обеспечивался в связи с отсутствием такой возможности. Данные обстоятельства, подтверждаются выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и квитанциям за проживание в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал в пансионате, расположенном по <адрес>, заплатив за это всего 186000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с рапортом, в котором ходатайствовал о возмещении ему командировочных расходов, состоящих: из затрат, связанных с проживанием, в размере 186000 руб., суточных расходов за 125 суток (исходя из 300рублей) в размере 37500 руб., а всего в сумме 223500 руб.

Решением начальника филиала ФКУ "ОСКСФ" - "2 ФЭС", принятого в форме письменного уведомления, от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в возмещении командировочных расходов отказано в связи с тем, что мероприятие в котором участвовал истец не относятся к командировке и к оплате, как командировка не принимается.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 1055, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Вместе с тем, согласно п.п. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее по тексту – Порядок), не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

Согласно пунктам 58 Порядка и пункту 5 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее по тексту – Перечень) определено, что, полевые (морские, воздушные), тактические занятия, сборы (сбор-походы), походы кораблей, полеты воздушных судов, полевые выходы, стрельбы, боевые пуски (учебно-боевые пуски) ракет, бомбометания, торпедометания, минные постановки, траление, относятся к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Анализ положений вышеприведенных нормативно-правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что при разрешении вопроса, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как:

- направление его в распоряжение командира (начальника);

- на определенный срок и в другую местность;

- для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу;

- наличие расходов, связанных со следованием к месту выполнения служебного задания, питания, проживания и др.

При наличии указанных признаков, которые образуют обязательный для выяснения по делам данной категории юридический состав, можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке.

В судебном заседании достоверно установлено, что направление ФИО1 в служебную командировку в <адрес>, было обусловлено выполнением служебного задания, а не явилось его личным волеизъявлением, о чем прямо указано в телеграммах начальника морской авиации ВМФ и командира войсковой части №. При нахождении в <адрес> ФИО1 понес расходы, связанные с проживанием и питанием.

Поэтому суд считает, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился в служебной командировке и имеет право на возмещение понесенных расходов исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня2010г. № 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками по бронированию и найму жилого помещения, осуществляется в размере, не превышающем стоимость однокомнатного (одноместного) номера.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля2011 г. № 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета", установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктами 118 и 122 Порядка определено возмещение командировочных расходов по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно, а также возмещение суточных расходов в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке. Вместе с тем, возмещение суточных военнослужащим при организации питания по месту командировки, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

На основании изложенного военный суд считает установленным, что при нахождении в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ФИО1 понес расходы, связанные с наймом жилья в размере 186000 руб., а также суточных расходов в следующем размере.

В судебном заседании установлено, что перед убытием в служебную командировку ФИО1 был оформлен и выдан продовольственный аттестат, однако он бесплатным питанием обеспечен не был. При этом суд принимает во внимание, что ненадлежащая организация питания ФИО1 по месту его нахождения в служебной командировке, сама по себе не является основанием для возмещения ему командировочных расходов в размере суточных исходя из 300 руб. в сутки, поскольку действующее законодательство не предусматривает двойного обеспечения военнослужащего продовольствием, поскольку он, как проходящий военную службу в районах Крайнего Севера, имеет право быть обеспеченным продовольственным пайком в натуре, а поэтому суточные расходы подлежат возмещению из расчета 100рублей сутки, а всего в сумме 12500 руб.

Таким образом, действия начальника филиала ФКУ "ОСК СФ"- "2 ФЭС", связанные с отказом ФИО1 в возмещении командировочных расходов за период с 28 мая по ДД.ММ.ГГГГ, суд признает незаконными, а нарушенное право ФИО1 - подлежащим восстановлению путем взыскания с филиала ФКУ "ОСК СФ"-"2 ФЭС" в его пользу командировочных расходов за командировку в вышеуказанный период, а именно: суточные расходы за 125 суток нахождения в командировке в сумме 12500 рублей и расходы по найму жилого помещения в сумме 186000 руб.

При таких данных, исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей при обращении в суд, относящиеся согласно ст.103 КАС РФ к судебным, подлежат возмещению административным ответчиком – филиалом ФКУ "ОСКСФ" – "2 ФЭС" в полном размере, поскольку войсковая часть находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 150, 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий филиала ФКУ "ОСК СФ" - "2 ФЭС", связанных с оплатой командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба", связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1:

? суточные расходы за 125 суток нахождения в командировке в сумме 12500 (двенадцать тысяч пятьсот) рублей;

? расходы по найму жилого помещения в сумме 186000 (сто восемьдесят шесть тысяч) рублей;

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о выплате суточных в размере 25000(двадцать пять) рублей – отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

ФИО2