Решение № 12-54/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-54/2017

дело № копия


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 27 декабря 2017 года

Судья Дорогобужского районного суда <адрес> ФИО4,

при секретаре ФИО5

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.9 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Штраф взыскан с матери несовершеннолетней ФИО2 - ФИО1.

Законный представитель ФИО2 – ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить считая его незаконным, а именно комиссия вынесла решение при недоказанности обстоятельств, чем нарушила ее конституционное право на судебную защиту, не известив надлежащим образом и рассмотрев дело в её отсутствие, обладая информацией о нахождении ФИО2 на стационарном лечении в лечебном учреждении.

Признавая её виновной в совершении административного правонарушения, комиссия исходила из доказанности факта совершения вмененного административного правонарушения материалами дела. При этом в основу указанных выводов положила кроме всего прочего следующие документы: протокол об административном правонарушении; справку о результатах химико-токсикологических исследований ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ», объяснение ФИО2 и ФИО1, справку – характеристику, акт обследования семейно-бытовых условий, информацию информационного центра о месте жительства ФИО2, телефонограмму от 25.09.2017г. Кроме того, в материалах дела отсутствует акт медицинского освидетельствования, составленный по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Тогда как, в силу п.п.17, 18 Правил освидетельствования лица на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформление его результатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.2008г. №, результаты медицинского освидетельствования на состояние опьянения отражаются в акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения, форма которого утверждается приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения составляется в 3 экземплярах, подписывается врачом (фельдшером), проводившим медицинское освидетельствование на состояние опьянения, заверяется печатью с названием медицинской организации и наименованием подразделения, в котором проводилось освидетельствование.

Данное обстоятельство имело существенное значение для правильного разрешения дела, в том числе для признания ФИО2 субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ. Поэтому имеющиеся в материалах дела доказательства не могли быть оценены комиссией как допустимые и достаточные для признания ФИО2 виновной и назначения административного наказания по ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ.

Кроме этого, имеется ряд допущенных нарушений, а именно, в нарушение п. 2.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з и ст. 10 Регламента КДН: постановление об административном правонарушении не подписано ответственным секретарем; в постановлении отсутствует информация об отсутствующих членах КДН и о присутствии на заседании ФИО1, что предусмотрено нормами закона, не указаны меры и сроки для устранения причин, способствующих совершению правонарушения, в материалах комиссии отсутствует протокол о рассмотрении административного материала.

Также просит восстановить срок на подачу жалобу и отменить постановление КДН от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании защитник ФИО2 – адвокат Дорогобужской коллегии адвокатов ФИО6, ранее в судебном заседании ФИО2 и её законный представитель ФИО1 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. ФИО6 дополнительно пояснил, что постановление КДН о назначении административного наказания не подписано ответственным секретарем, имеется лишь подпись председателя комиссии, отсутствует акт медицинского освидетельствования ФИО2, утвержденный Приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «<адрес>» <адрес> ФИО7 с жалобой не согласилась и пояснила, что в день рассмотрения правонарушения, совершенного ФИО2 в заседании комиссии участвовало 7 членов из 11, что составляет большинство. На повестку дня было вынесено правонарушение, совершенное несовершеннолетней ФИО2 На заседание явилась мать несовершеннолетней – ФИО1, которая пояснила, что дочь Александра находится в больнице. По итогам заседания комиссии было вынесено постановление о назначении ФИО2 административное наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Помощник прокурора <адрес> ФИО8 считает, что оснований для удовлетворения жалобы нет, постановление вынесено законно.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, либо новых потенциально опасных психоактивных веществ

Частью 1 статьи 6.9 КоАП РФ установлена административная ответственность, влекущая наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные в нарушение установленного порядка действия по употреблению без назначения врача наркотических или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ. Согласно объяснениям ФИО2 она в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ употребляла наркотические средства без назначения врача. Вину признает, с протоколом согласна. Копию протокола получила ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует её подпись в протоколе.

Данный факт подтверждается объяснениями ФИО2 от 11.09.2017г., из которых усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов она приехала в <адрес> к своему знакомому, проживающему по адресу: <адрес>, который предложил ей употребить наркотическое средство – амфитомин в виде порошка, она согласилась.

Согласно объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, она является родной матерью несовершеннолетней ФИО2 В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 05.08.2017г. её несовершеннолетняя дочь ФИО2 употребляла наркотические средства. ДД.ММ.ГГГГ дочь находилась в наркотическим состоянии после чего она вызвала скорую помощь, в больнице у неё взяли анализы на наркотические средства, который подтвердился.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «<адрес>» <адрес> № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. В соответствии с п.2 ст. 32.2 КоАП РФ штраф взыскан с матери – ФИО1

На основании ч.1 и ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ (1) Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. (2) В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

ДД.ММ.ГГГГ постановление было направлено по почте в адрес ФИО2 (л.д. 4).

ДД.ММ.ГГГГ постановление было получено ФИО2 (л.д. 4).

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ФИО2 - ФИО1 направила по почте в Дорогобужский районный суд жалобу на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. Данная жалоба поступила в Дорогобужский районный суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-58).

Определением судьи Дорогобужского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба возвращена ФИО1 в связи с отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного срока обращения в суд (л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ определение суда получено ФИО1 (л.д. 61).

ФИО1 повторно по почте отправила жалобу в суд, которая поступила ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3).

Судья учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 была подана в течение 10 дней со дня получения постановления об административном правонарушении, но не указала в жалобе дату получения обжалуемого постановления, в связи с чем жалоба была ей возвращена, т.к. отсутствовало ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд. Повторно жалоба поступила в суд в кратчайший срок – пять дней со дня получения определения судьи о возращении жалобы, считает пропущен срок подачи жалобы по уважительной причине, поэтому восстанавливает его.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «<адрес>» <адрес> № о привлечении ФИО2 к административной ответственности подписано председателем комиссии. Дополнительной подписи данного постановления ответственным секретарем комиссии не требуется, поэтому данный довод жалобы о незаконности постановления ошибочен.

Представлен суду и протокол о рассмотрении административного правонарушения, поэтому довод о его отсутствии в суде не нашел своего подтверждения. Однако:

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> и осуществления ими отдельных государственных полномочий установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 90-з "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Согласно ч.1.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 90-з "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" Районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних создаются и формируются на основании правовых актов <адрес>, если иное не установлено областным законом, в которых определяются их численный и персональный состав, председатель, заместитель (заместители) председателя, ответственный секретарь, члены соответствующих комиссий, в том числе исполняющие свои обязанности на постоянной основе.

Постановлением Главы МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден персональный состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «<адрес>» <адрес> в количестве 11 человек: председатель комиссии, его заместитель, секретарь комиссии и 8 членов комиссии (л.д. 42-44).

Постановлением и.<адрес> МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в Постановление Главы МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесено изменение: секретарь комиссии ФИО9 заменена на секретаря комиссии ФИО7 (л.д. 47).

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности ответственного секретаря комиссии ФИО7 на период её отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возложены на члена комиссии ФИО10 (л.д.69-73).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 90-з "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" и регламентом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «<адрес>» <адрес>, утвержденным Постановлением Администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по делам несовершеннолетних не наделена правом выбора из своего состава ответственного секретаря комиссии в период его отсутствия и наделения его полномочиями подписания документов принимаемых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Поэтому судья считает, что заседание комиссии по делам несовершеннолетних ДД.ММ.ГГГГ и вынесение постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственность по ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ проведено в отсутствие секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, поэтому протокол № заседания комиссии по делам несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № об утверждении решений принятых на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав подписано от имени ответственного секретаря, не уполномоченным лицом, что является существенным нарушением процессуальных требований и в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления.

Кроме того:

Из медицинской карты стационарного больного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов поступила к дежурному терапевту с жабой на инородное тело в грудной клетке (со слов находится в состоянии психоза). Со слов отчима, употребляет амфитомин уже давно. Предварительный диагноз – передозировка амфитомином. Острый психоз. Госпитализирована в отделение АРО. В дальнейшем из Дорогобужская АРО была доставлена в наркологический диспансер <адрес>.

Согласно представленного ответа «Дорогобужская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что пациентка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была доставлена бригадой скорой медицинской помощи в приемное отделение ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» в состоянии делирия. После осмотра дежурным терапевтом, педиатром и реаниматологом была госпитализирована в отделение реанимации. Из жалоб и анамнеза выяснилось, что девушка употребляет наркотические средства, поэтому была собрана моча для исследования и отправлена в ХТИ лабораторию <адрес>. В соответствии с Приказом МЗ РФ №н от ДД.ММ.ГГГГг. «О порядке проведения медицинского освидетельствования на стояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) необходимо основание для проведения мед. Освидетельствования. Направление на мед. освидетельствование выдают сотрудники полиции или ГИБДД. Девушка была доставлена скорой помощью в тяжелом состоянии для оказания мед.помощи, которая ей была оказана в соответствии с порядком и стандартами, принятыми МЗ РФ.

Из представленных материалов видно, а также не оспаривается сторонами, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ при поступлении в ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» был выявлен факт употребления наркотических веществ - амфетамин несовершеннолетней ФИО2 без назначения врача.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В качестве доказательства совершения ФИО2 административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, положены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, справка-характеристика ПДН, согласно которой несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения воспитывается в неполной, социально-благополучной, со средним достатком семье. Мать – ФИО1 в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком. Несовершеннолетняя ФИО2 состоит на профилактическом учете в ПДН МО МВД России «Дорогобужский» с ДД.ММ.ГГГГ за неоднократные самовольные уходы в 2017 году. Самовольно покидала место жительства из-за постоянных ссор с матерью. С несовершеннолетней сотрудниками полиции ежемесячно проводится индивидуальная профилактическая работа, направленная на недопущение самовольных уходов из семьи, а также совершение правонарушений и преступлений. Положительных выводов несовершеннолетняя для себя не делает, справкой о результатах химико-токсикологических исследований, согласно результатам которой в биологическом объекте обнаружены каннабиноиды (тетралидро калиабинолевая кислота) амфетамин и др.

Между тем в материалах дела отсутствует акт медицинского освидетельствования, составленный по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2015г. №н.

В силу п. п. 17, 18 Правил освидетельствования лица, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), результаты медицинского освидетельствования на состояние опьянения отражаются в акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения, форма которого утверждается приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения составляется в 3 экземплярах, подписывается врачом (фельдшером), проводившим медицинское освидетельствование на состояние опьянения, и заверяется печатью с названием медицинской организации и наименованием подразделения, в котором проводилось освидетельствование.

При вынесении медицинского заключения об установлении состояния опьянения по результатам химико-токсикологических исследований пробы биологического объекта в пункте 14 акта указываются наименования наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, химических веществ, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, или метаболитов указанных средств и веществ, обнаруженных по результатам химико-токсикологических исследований.

Согласно Приложению № к Порядку проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 933н, химико-токсикологические исследования пробы биологического объекта при медицинском освидетельствовании в обязательном порядке проводятся на следующие химические вещества, включая их производные, метаболиты и аналоги: опиаты, растительные и синтетические каннабиноиды, фенилалкиламины (амфетамин, метамфетамин), синтетические катиноны, кокаин, метадон, бензодиазепины, барбитураты, этанол и его суррогаты (п. 3 Правил Приложение №).

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Поскольку в силу требований ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, то несоблюдение порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, влечет за собой признание вышеназванного акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения недопустимым доказательством.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Учитывая, вышеизложенное, суд считает, что вывод комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «<адрес>» <адрес> о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП РФ является незаконным, в связи с чем постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ч.2 ст.30.3, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 пропущенный срок обращения в суд для подачи жалобы на Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП РФ.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения данного решения, путем подачи жалобы через Дорогобужский районный суд.

Копия верна

Судья Дорогобужского районного суда

<адрес> ФИО4