Решение № 2А-584/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-584/2025

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт.<адрес>

Березовский районный суд <адрес> – Югры в составе председательствующего судьи ФИО7., с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5, представителя администрации <адрес> ФИО1, представителя Комитета культуры администрации <адрес> ФИО2, действующих на основании доверенности, представителя МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» ФИО3, действующей на основании приказа, при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-584/2025 по административному иску прокурора <адрес> ХМАО-Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административным ответчикам муниципальному бюджетному учреждению «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», Комитету культуры администрации <адрес>, администрации <адрес> ХМАО-Югры об устранении нарушений прав инвалидов,

установил:

В Березовский районный суд поступило административное исковое заявление прокурора <адрес> к административным ответчикам МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» и Комитету культуры администрации <адрес> об устранении нарушений прав инвалидов. В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки в июне 2024 года были обследованы объекты недвижимости, находящиеся в ведении ответчиков. В ходе проверки были выявлены нарушения норм законодательства по обеспечению прав инвалидов, здания, находящиеся в ведении ответчиков не в полной мере обеспечивали доступность инвалидов к объектам культуры. Представление прокурора, направленное в целях устранения нарушений исполнено не было. Прокурор просит обязать Комитет культуры администрации <адрес> обеспечить не позднее ДД.ММ.ГГГГ финансирование следующих мероприятий МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека»: по оборудованию уборных комнат объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по адресу пгт.Березово <адрес> универсальными и доступными кабинами для инвалидов, предусматривающими установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений; по оборудованию у дверей блоков санитарно-бытовых помещений объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по адресу пгт.Березово <адрес> информационных табличек, выполненные рельефно – графическим и рельефно-точечным способом; по оборудованию входных групп объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по адресу пгт.Березово <адрес> соответствующим пандусом с двусторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 или иными устройствами, обеспечивающими гражданам, в том числе несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья (колясочникам), беспрепятственный и безопасный вход в здание Учреждения. Обязать муниципальное автономное учреждение МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» до ДД.ММ.ГГГГ реализовать следующие мероприятия по защите прав лиц, в том числе несовершеннолетних с ограниченными возможностями: по оборудованию уборных комнат объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по адресу пгт.Березово <адрес> универсальными и доступными кабинами для инвалидов, предусматривающими установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений; по оборудованию у дверей блоков санитарно-бытовых помещений объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по адресу пгт.Березово <адрес> информационных табличек, выполненные рельефно – графическим и рельефно-точечным способом; по оборудованию входных групп объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по адресу пгт.Березово <адрес> соответствующим пандусом с двусторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 или иными устройствами, обеспечивающими гражданам, в том числе несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья (колясочникам), беспрепятственный и безопасный вход в здание Учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ принято изменение исковых требований прокуратуры <адрес> (т.2 л.д.97-102).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 настаивал на удовлетворении иска по изложенным доводам. Срок, заявленный в административном иске, обусловлен длительным нарушением прав инвалидов и маломобильных граждан, направлен на своевременное устранение нарушений их прав.

Представитель ответчика МАУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» просила отказать в удовлетворении иска, так как заявленные в административном иске требования являются несоразмерными и возможны только в результате реконструкции и проведении капитального ремонта здания, что требует значительных финансовых затрат. В случае если суд посчитает удовлетворить иск, то считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Также указала, что спорное здание не является объектом культурного наследия.

Представитель ответчика Комитета культуры администрации <адрес> просил в удовлетворении иска отказать, считает, что возложение на Комитет по культуре обязанности по финансированию мероприятий является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Представитель ответчика администрации <адрес> также просила в удовлетворении иска отказать, считает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности по финансированию мероприятий является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, (пункт "в.2" части 1 статьи 114).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 15 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (часть шестая ст.15 Федерального закона N 181-ФЗ).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть вторая ст.15 Федерального закона N 181-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О библиотечном деле" установлено, что условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, утвержден приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 2761.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О библиотечном деле" обеспечение условий доступности для инвалидов библиотек субъектов Российской Федерации и муниципальных библиотек отнесено к обязанностям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 10 названного Федерального закона учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований закона о социальной защите инвалидов, в том числе с ограниченными возможностями здоровья в отношении МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека». Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.12).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» направлено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе которые указаны в настоящем административном иске (т.1 л.д.13-16).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> на требование о проделанной работе по результатам проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов указано, что ранее направленное представление является обоснованным, статьи расходов на устранение нарушений включены в проект бюджета на 2025 год, однако лимиты на ДД.ММ.ГГГГ на 2025 год не доведены. Направлено письмо в комитет по культуре на возможность внесения конструктивных характеристик объекта (т.1 л.д.17-18).

Согласно ответу ответчика МБУ БМЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора, в адрес Комитета по культуре администрации <адрес> направлены статьи расходов средств на приобретение крючков для одежды, опорные поручни, складные сиденья, таблички шрифта Брайля (т.1 л.д.19-21, 22-25).

Представлены коммерческие предложения компании Атлант по приобретению приспособлений для инвалидов (т.1 л.д.26-33).

Согласно смете расходов МБУ БМЦРБ на 2025 год запланированы расходы в сумме 28 918 398,79 рублей (т.1 л.д.34).

Согласно расчетам к плану финансово-хозяйственной деятельности МБУ БМЦРБ в сфере защиты прав инвалидов предусмотрено приобретение кресло-коляски, пандус комбинированный, всего в сумме 52998 рублей, однако средства не запланированы – указано 0 рублей, запланированы и утверждены расходы, связанные с оплатой труда работников и коммунальные расходы (т.1 л.д.35-40)

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ директора МБУ БРЦРБ в адрес Комитета по культуре администрации <адрес> просит выделить дополнительное финансирование в объеме 292,66 тысяч рублей в соответствии с локально-сметным расчетом для оборудования пандуса, настенных поручней, установка в уборной комнаты для инвалидов (т.1 л.д.41, 42-51,133).

Согласно справке управления капитального строительства администрации <адрес> в ходе обследования здания МБУ БРЦРБ сделан вывод об аварийном состоянии здания по косвенным признакам. Кроме того санитарный узел в помещении один, решить вопрос об устройстве кабины для инвалидов возможно только при капитальном ремонте здания (т.1 л.д.52-53,145-146).

Согласно паспорту доступности МКУ БМЦРБ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, указано, что здание по адресу пгт.Березово <адрес>, 1985 года постройки, косметический ремонт здания выполнен 2000 году, плановые ремонтные работы предусмотрены в 2014 году – устройство холодного водопровода и санитарно-технические работы. Условия доступности определены для колясочников, с нарушением опорно-двигательного аппарата, нарушением зрения - временно недоступно; с нарушением слуха и умственного развития, доступно условно. Указаны управленческие решения – по входу в здание, путей движения внутри здания, зона целевого назначения, санитарно-гигиенические помещения, система информации – требуют капитального ремонта. Указанные обстоятельства также отражены в акте обследования объекта социальной инфраструктуры с фототаблицей. (т.1 л.д.54-68).

Согласно акту обследования объекта социальной инфраструктуры МБУ БМЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ, который аналогичен акту от ДД.ММ.ГГГГ, указано о доступности частично избирательно для категории Г,У; о необходимости капитального ремонта, в том числе санитарно-гигиенического помещения, выполнен ремонт туалетной комнаты, проведен центральный водопровод, установлена кнопка вызова персонала (т.1 л.д.69-71).

Согласно уставу МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» (МБУ БМЦРБ), учредителем является администрация <адрес>, учреждение находится в ведении отраслевого органа администрации <адрес> – Комитета по культуре администрации <адрес>, которая осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения. Основной целью учреждения является организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда. Предметом деятельности также является сохранение культурного наследия и необходимых условий для реализации права граждан на библиотечное обслуживание; обеспечение свободного доступа граждан к информации, знаниям, культуре. К компетенции вышестоящей организации относится формирование и утверждение муниципального задания в соответствии с предусмотренной настоящим уставом основным видом деятельности, осуществление финансового обеспечения деятельности учреждения, в том числе выполнение муниципального задания (п.3.3). Учреждение финансируется в виде субсидий на выполнение муниципального задания (п.4.5)(т.1 л.д.72-80, 81-83).

Согласно выписке с ЕГРЮЛ МБУ «БМЦРБ» является юридическим лицом, имеет ОГРН <***> (т.1 л.д. 84-99).

Согласно выписке с ЕГРЮЛ комитет культуры администрации <адрес> является юридическим лицом, имеет ОГРН <***> (т.1 л.д.101-110, т.2 л.д.32-41).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на объект недвижимости по адресу пгт.Березово <адрес>, его правообладателем является МКУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» в оперативном управлении (т.1 л.д.120).

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, за МКУ БМЦРБ закреплено здание по адресу пгт.Березово <адрес> (т.1 л.д.121-125).

Согласно постановлению администрации <адрес> изменен тип существующего учреждения МКУ БМЦРБ на МБУ БМЦРБ (т.1 л.д.126-128).

Согласно свидетельству о праве собственности земельный участок по адресу пгт.Березово <адрес> находится в постоянном бессрочном пользовании МКУ БМЦРБ (т.1 л.д.129, 130).

Согласно письму директора МБУ БМЦРБ в адрес комитета по культуре от ДД.ММ.ГГГГ просит перераспределить лимиты бюджетных обязательств в сумме 66653 рубля на приобретение оборудования для инвалидов в целях частичного устранения нарушений по представлению прокуратуры <адрес> (л.д.131).

Согласно локально-сметному расчету на устранение нарушений прав инвалидов в здании МБУ БМЦРБ требуется финансирование порядка 292 657,22 рубля (л.д. 134-143).

Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден план мероприятий по повышению доступности для инвалидов объектов и услуг на территории <адрес> на 2016-2020 годы. По учреждениям культуры процент повышения показателей доступности на 2020 год указан 8,3. В том числе указаны мероприятия по развитию системы дистанционного и внестационарного библиотечного обслуживания для создания условий участия инвалидов и других маломобильных групп населения в культурной жизни наравне с другими. С учетом внесенных изменений срок реализации мероприятий дорожной карты продлен на период до 2030 года, в котором указано, что на 2030 год учреждения культуры в 100% соотношении будут доступны и соответствовать нормам законодательства о защите прав инвалидов и ММГН. <адрес>ной библиотеке указаны выполненные мероприятия – пополнение фонда специальных изданий на различных носителях, в том числе с рельефно-точечным шрифтом Брайля, аудиокниги, методическая литератора по работе с читателями с ограниченными возможностями (т.1 л.д.157-162, 163-183).

Согласно техническому паспорту на здание МУ «Березовский межпоселенческой центральной районной библиотеки» по адресу пгт.Березово <адрес>, указано - общая площадь строения 598,2 кв.м, год постройки 1985, стены сборно-щитовые, перегородки и перекрытия деревянные, имеется центральное отопление, водопровод, канализация, электропроводка, процент износа 46%, представлена экспликация и план помещений. Дата составления технического паспорта ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.185-198).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.1, 3, 5, 6 ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (ч. 1 ст. 15 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяется с ДД.ММ.ГГГГ только к новым или реконструированным, модернизированным объектам (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 419-ФЗ).

В соответствии с п.19, 19.1, ч.1 ст.15 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

На учреждения культуры распространяется действие Свода правил - СП 59.13330.2020. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее — Свод правил).

В силу п. 4.1 Свода правил требования указанных правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально – планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

В силу п.6.3.1 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

6.3.2 Уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5% общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины.

В силу п. 6.3.3 Свода правил кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5.

В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой - 0,45 - 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной - 0,7 м. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м. Требования к установке раковины (высоту до верхнего края и свободное пространство для ног) - по 8.1.7.

В соответствии с пунктом 3.13 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 35 – 01 – 2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по строительному и жилищно – коммунальному комплексу ДД.ММ.ГГГГ: в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки в июне 2024 года было установлено нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения при оказании услуг МКУ «БМЦРБ» в помещении по адресу пгт.Березово <адрес>.

С 2016 года появились новые требования по обеспечению доступности социально-значимых для населения учреждений, к которым в том числе относятся учреждения культуры. Государством разработаны Своды правил (СП 59.13330.2020) доступности инвалидов и маломобильных групп населения к данным учреждениям.

Здание МКУ «БМЦРБ» по адресу пгт.Березово <адрес> защите населения и в них на тот момент не были предусмотрены условия социальной защиты инвалидов и доступности учреждения для инвалидов и маломобильных групп населения. Сведений о проведении капитальных ремонтов зданий не имеется, сведений о планируемых капитальных ремонтах не имеется. План по устранению нарушений прав инвалидов не разработан, дорожная карта отсутствует, существующий паспорт доступности объекта не предусматривает возможности посещения учреждения лицами, относящимися к МГН – колясочники и другие, так как при входе в помещение отсутствует пандус, в помещении имеются пороги без пандусов, в помещении отсутствует уборная комната (санузел), приспособленный для МГН, отсутствуют таблички с шрифтом Брайля.

Несмотря на то, что п. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 419-ФЗ определяет, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо предусматривает, что в случае, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На это же указано Конституционным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1943-О, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Доводы представителя библиотеки о том, что положения СП 59.13330.2020 применяются исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, являются несостоятельными, поскольку требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1).

По смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые должны быть приведены в силу закона в соответствие с нормами действующего законодательства для обеспечения нужд маломобильных групп населения.

Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание библиотеки указанными устройствами из перечисленных в СП 59.13330.2020, оборудование которых не связано с реконструкцией здания, ответчиком не представлено. Сторонам разъяснялось о возможности назначении судебной экспертизы для установления технической возможности устранения допущенных нарушений, высказываний не поступило.

С момента действия норм закона для обеспечения минимальных требований для инвалидов (июль 2016) до настоящего времени мероприятия по доступности МГН выполнялись не в достаточном объеме, как пояснил представитель ответчика, установлена кнопка вызова персонала, проводится работа по обеспечению МГН литературой посредством выезда на дом, имеется электронный каталог имеющейся литературы, проводились выездные мероприятия в иных учреждениях с участием инвалидов, иных мероприятий не проводилось. Вместе с тем, данное указание, что библиотекой приняты альтернативные меры по организации доступа маломобильных групп населения в помещение библиотеки, не опровергают отсутствие приведенных в иске необходимых устройств, специальных приспособлений и оборудования для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание, их свободного передвижения в нем.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение прав инвалидов, указанные в исковом заявлении, а именно: отсутствие уборных комнат (универсальных кабин) для инвалидов и маломобильных граждан на объектах, отсутствие пандуса или подъемного устройства для входа в здание учреждения.

Судом установлено, что здание МБУ БМЦРБ не оборудовано универсальными и доступными кабинами для инвалидов, предусматривающие установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений. Данные нарушения норм СП подтверждаются актом прокурорского реагирования – представлением, копиями паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры – библиотеки, не оспариваются ответчиками.

По требованию прокурора - оборудовать входные группы объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по <адрес>, соответствующим пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 или иными устройствами, обеспечивающим гражданам, в том числе несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья (колясочникам), беспрепятственный и безопасный вход в здание Учреждения установлено, что перед входом в здание отсутствует соответствующий пандус, который в соответствии с п.3.13 СНиП 35-01-2001 должен быть организован.

Указанные выше нарушения ранее были установлены в 2014 году, что зафиксировано в паспорте доступности объекта социальной инфраструктуры, в 2021 году актом аналогичные обстоятельства, указывающие на недоступность учреждения для МГН были подтверждены. Со стороны административного ответчика какие-либо мероприятия по устранения нарушения прав МГН в данной части фактически не проводятся, только после проверки прокурора, началась переписка директора учреждения и комитета по культуре администрации <адрес>, направлен в администрацию <адрес> проект бюджета по включению в проект бюджета 2026 года расходов на текущий ремонт «доступная среда». Однако длительное время дорожная карта по реализации устранения прав инвалидов и доступности учреждения для указанных групп населения в учреждении не разработана, в том числе в дорожную карту не внесены указанные в настоящем исковом заявлении выявленные нарушения.

Суду ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание учреждения устройствами из перечисленных в СП 59.13330.2020, оборудование которых не связано с реконструкцией здания. Утверждение ответчика, что для оборудования специальных кабин (уборных комнат) требует проведение капитального ремонта, не подтверждено соответствующим доказательством. Ссылка на справку директора УКС администрации <адрес>, являющегося специалистом в области строительства, суд во внимание не принимает, так как указанный специалист делает вывод об аварийности здания, однако, каких-либо мероприятий по приостановлению деятельности учреждения в данном здании, перемещению учреждения в другое здание, невозможности или возможности его эксплуатации не дается.

Исходя из схем расположения помещений, в зависимости от того, что в учреждениях культуры должны быть организованы уборные комнаты, соответствующих полу людей их посещающих, и должны быть оборудованы соответствующее помещение (уборная комната) для инвалидов или маломобильных граждан, суд приходит к выводу, что указанные помещения могут быть оборудованы в помещениях, соседствующих с существующей уборной комнатой (сан-узлом). Устройство пандусов, не требует проведения капитального ремонта здания и может быть осуществлено собственными силами учреждения посредством приобретения соответствующего оборудования и его установки, обратного суду не представлено. Доказательств, что ответчиком МАУ БМЦРБ каким-либо способом устраняются препятствия в пользовании инвалидами услуг учреждения не представлено, кроме обращений к вышестоящей организации за финансированием и составлением сметы расходов, перераспределением финансовых средств.

Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.

При таких обстоятельствах неисполнение обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд делает вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, которые указаны выше.

Учитывая, что МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» у дверей блоков санитарно-бытовых помещений библиотеки, расположенной по <адрес> пгт.Березово, установлены информационные таблички, выполненные рельефно – графическим и рельефно-точечным способом, что подтверждается представленным фотоматериалом, а также договором на приобретение указанных табличек, крючков-держателей для костылей, сумок и одежды, поручня для унитаза опорного, поручня с двойной опорой к стене и полу (л.д.77-78 т.2), что свидетельствует о добровольном исполнении заявленных требований в данной части, оснований для возложения указанной обязанности на ответчиков по устранению и финансированию не имеется.

Разрешения требования истца в части возложения на <адрес>, Комитет культуры администрации <адрес>, обязанности обеспечить финансирование мероприятий, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Уставу МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» учредителем Учреждения является администрация <адрес>, Учреждение находится в ведении отраслевого органа администрации <адрес> - Комитет по культуре администрации <адрес>, который осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения. Основной целью учреждения является организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда. Предметом деятельности так же является сохранение культурного наследия и необходимых условий для реализации права граждан на библиотечное обслуживание; обеспечение свободного доступа граждан к информации, знаниям, культуре.

Согласно положению о Комитете по культуре администрации <адрес>, утвержденному решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 296 (далее - Положение о Комитете), а именно пункту 1.3. статьи 1, Комитет по культуре администрации (адрес) создан организационно-правовой форме - Муниципальное казенное учреждение. Статьей 4 Положения о Комитете установлено, что Комитет является главным распределителем бюджетных средств подведомственных ему учреждений (адрес). При этом деятельность Комитета финансируется за счет средств местного бюджета (адрес) на основании бюджетной сметы (пункт 4.1. Положения о Комитете) (т.2 л.д.22-31).

В силу пункта 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Согласно статье 18 указанного федерального закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ). Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

На основании пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Из положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).

Распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств находится в исключительной компетенции главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Действительно, обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений относится к администрации муниципального округа как представителя учредителя и собственника имущества, несмотря на то, что свои функции учредителя и собственника администрация осуществляет через Комитет культуры администрации <адрес>, являющегося структурным подразделением администрации <адрес>.

С учетом изложенного, администрация <адрес> являясь главным распорядителем бюджетных средств, осуществляя полномочия собственника здания библиотеки, несет ответственность по обязанности собственника по проведению капитального ремонта здания библиотеки, осуществлению финансирования содержания здания учреждения.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, а не МКУ Комитет по культуре администрации <адрес>.

Вместе с тем, как указано в ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Таким образом, понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ23-195-К4.

Рассматривая заявленный административным истцом срок устранения нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом необходимости принятия соответствующего бюджета, изыскания денежных средств, их выделения, проведения конкурса на приобретение соответствующего оборудования и его установку, проведения ремонтных работ, суд считает указанный срок для административного ответчика достаточным для устранения нарушений прав инвалидов, для исполнения решения суда, будет соответствовать интересам всех сторон, в том числе в защиту которых обратился прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам административным ответчикам МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», Комитету культуры администрации <адрес>, администрации <адрес> об устранении нарушений прав инвалидов о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» до ДД.ММ.ГГГГ реализовать следующие мероприятия по защите прав лиц, в том числе несовершеннолетних, с ограниченными возможностями:

- оборудовать уборные комнаты объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по <адрес> пгт.Березово, универсальными и доступными кабинами для инвалидов, предусматривающими установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений;

- оборудовать входные группы объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по <адрес> пгт.Березово соответствующим пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 или иными устройствами, обеспечивающим гражданам, в том числе несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья (колясочникам), беспрепятственный и безопасный вход в здание Учреждения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам суда <адрес>-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Копия верна

Председательствующий судья ФИО8

На основании ч.3 ст.92 КАС РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года