Апелляционное определение № 33А-1272/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья Евсеева А.С. Дело № 33а-1272/2026

(в суде первой инстанции № 2а-2092/2025)

(УИД 58RS0008-01-2025-004473-82)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года г. Пенза

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Камынина Ю.П.,

судей Афанасьевой Н.В., Николаевой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сюсюкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пензенского областного суда по докладу судьи Афанасьевой Н.В. административное дело по апелляционной жалобе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области) на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 2 декабря 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление П.А. к Управлению Росреестра по Пензенской области о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права на объекты недвижимости и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по Пензенской области об отказе в государственной регистрации прав от 29 июля 2025 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на Управление Росреестра по Пензенской области обязанность произвести государственную регистрацию права на объекты недвижимости – земельные участки площадью 550 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами №, №, №, на основании заявлений представителя по доверенности П.А. - К.А. от 16 апреля 2025 года»,

установила:

П.А. обратился в Железнодорожный районный суд г. Пензы с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения Управления Росреестра по Пензенской области об отказе в государственной регистрации прав от 29 июля 2025 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № и обязать произвести государственную регистрацию права на объекты недвижимости на основании заявлений от 16 апреля 2025 года, указав, что на дату его обращения в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, действовал пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановление от 9 апреля 2022 года № 629), предусматривающий для граждан возможность арендовать публичную землю без торгов для производства импортозамещающей продукции. На основании постановления администрации Бессоновского района от 5 июля 2025 года № 832 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, 13 декабря 2024 год между ним, П.А. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области (далее – КУМИ администрации Бессоновского района) заключен договор № 135 аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, площадью по 550 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, на срок по 13 декабря 2027 года. В этот же день, 13 декабря 2024 года земельные участки переданы ему по акту.

28 декабря 2024 года он обратился в администрацию Бессоновского района с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в собственность для использования в целях огородничества. 29 января 2025 года было составлено соглашение о расторжении договора аренды и заключены договоры №№ 45, 46 и 47 купли-продажи земельных участков, которые переданы ему по акту приема-передачи 29 января 2025 года. Расчет по договору произведен.

16 апреля 2025 года он обратился в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки.

28 и 29 июля 2025 года Управлением Росреестра по Пензенской области вынесены решения № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № об отказе в государственной регистрации права, так как договоры купли-продажи являются недействительными ввиду заключения на основании недействующего нормативного акта - постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, правоотношения на основании которого могли возникнуть не позднее 2024 года, а сделки были заключены в 2025 году.

Полагал, что оспариваемые решения противоречат положениям статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 14 и 27 Федерального закона от 13 июля 2025 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) и нарушают его права и законные интересы.

Железнодорожный районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение от 2 декабря 2025 года об удовлетворении административного искового заявления П.А.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Пензенской области просило решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, указав, что П.А. приобрел право собственности на земельные участки в упрощенном порядке без проведения торгов. Представленные на государственную регистрацию прав документы должны соответствовать требованиям действующего законодательства. Договоры купли-продажи земельных участков заключены П.А. 29 января 2025 года, тогда как срок действия постановления от 9 апреля 2022 года № 629 ограничен 2024 годом. С 1 января 2025 года положения данного постановления не применяются. Следовательно, сделки не могли быть заключены в 2025 году, поэтому являются ничтожными. Вывод суда первой инстанции о том, что из смысла действующего законодательства следует об оценке права на предоставление земельного участка в собственность на момент обращения с заявлением, не обоснован нормами права. Договор аренды земельных участков был заключен 13 декабря 2024 года, право аренды П.А. на основании данного договора зарегистрировано 27 декабря 2024 года, а уже 28 декабря 2024 года П.А. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении участков в собственность. Запись о праве аренды П.А. на земельные участки актуальна ввиду не обращения за регистрацией прекращения права аренды на основании соглашения от 29 января 2025 года о расторжении договора аренды от 13 декабря 2024 года № 135.

В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области С.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца П.А. – К.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административный истец П.А. представители заинтересованных лиц администрации Бессоновского района Пензенской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте апелляционного слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, явка данных лиц в судебное заседание не является обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 5 июля 2025 года постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области № 832 предварительно согласовано предоставление П.А. из земель населенных пунктов четырех земельных участков, площадью 550 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес> видом разрешенного использования - ведение огородничества и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

13 декабря 2024 года между КУМИ администрации Бессоновского района (арендодатель) и П.А. (арендатор) был заключен договор № 135 аренды земельных участков, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельные участки из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, с кадастровыми номерами №, №, № площадью 550 кв.м каждый, расположенные по адресу: <адрес> сроком на 3 года.

28 декабря 2025 года П.А. в администрацию Бессоновского района подано заявление о предоставлении указанных земельных участков в свою собственность без проведения торгов.

29 января 2025 года между КУМИ администрации Бессоновского района (арендодатель) и П.А. (арендатор) заключено соглашение о расторжении договора аренды от 13 декабря 2024 года № 135. На арендатора возложена обязанность произвести государственную регистрацию данного соглашения.

В этот же день, 29 января 2025 года между КУМИ администрации Бессоновского района (продавец) и П.А. (покупатель) заключены договоры №№ 45, 46, 47 купли-продажи названных земельных участков. Из договоров следует, что они заключены в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления от 9 апреля 2022 года № 629. В день заключения договоров, земельные участки переданы согласно актам приема-передачи покупателю П.А. которым цена договора оплачена полностью в общем размере 271 095 руб., что подтверждается справками КУМИ администрации Бессоновского района от 18 февраля 2025 года.

16 апреля 2025 года П.А. обратился в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлениями о регистрации права собственности на названные земельные участки на основании договоров купли-продажи от 29 января 2025 года №№ 45, 46, 47.

24 апреля 2025 года П.А. в Управление Росреестра по Пензенской области представлен дополнительный документ - соглашение от 29 января 2025 года о расторжении договора аренды от 13 декабря 2024 года № 135.

Уведомлениями Управления Росреестра по Пензенской области от 28 и 29 апреля 2025 года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, государственная регистрация права собственности П.А. на основании договоров купли-продажи от 29 января 2025 года №№ 45, 46, 47 была приостановлена на сроки до 28 и 29 июля 2025 года соответственно на основании пунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Закона о регистрации до устранения причин, послуживших основанием приостановления. Из уведомлений следует, что в преамбуле названных договоров купли-продажи указано, что земельные участки предоставляются в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления от 9 апреля 2022 года № 629. Однако срок действия данного постановления был ограничен 2024 годом. С 1 января 2025 года положения постановления не применяются, при этом, договоры были заключены 29 января 2025 года, когда указанное постановление не действовало. Поэтому договоры являются ничтожными.

Уведомлениями Управления Росреестра по Пензенской области от 28 и 29 июля 2025 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № П.А. отказано в государственной регистрации права собственности на данные объекты на основании договоров купли-продажи от 29 января 2025 года №№ 45, 46, 47, так как данные сделки являются ничтожными ввиду заключения на основании недействующего постановления от 9 апреля 2022 года № 629.

С настоящим административным исковым заявлением П.А. обратился в суд 8 октября 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения государственного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных по настоящему административному делу требований является признание оспариваемых решений не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установив указанную совокупность, суд первой инстанции удовлетворил административное исковое заявление, с чем судебная коллегия соглашается.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13).

На основании части 1 статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Тем самым, срок действия постановления от 9 апреля 2022 года № 629 ограничен 2024 годом и с 1 января 2025 года оно не применяется.

Вместе с тем, не любой дефект сделки может повлечь приостановление и отказ в государственной регистрации права.

С заявлением о предоставлении земельных участков в свою собственность без проведения торгов П.А. обратился 28 декабря 2024 года, то есть в период действия постановления от 9 апреля 2022 года № 629, предоставлявшего возможность приобретения участков в упрощенном порядке.

В подпункте «в» пункта 1 постановления от 9 апреля 2022 года № 629 указано, что процедура, предусмотренная, в том числе пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации – предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, осуществляется в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, с даты обращения П.А. в соответствующим заявлением 28 декабря 2024 года у органа местного самоуправления - администрации Бессоновского района имелся установленный законом срок для его рассмотрения и принятия по нему решения, которое и было принято путем заключения 29 января 2025 года договоров купли-продажи земельных участков.

Учитывая необходимость правовой определенности и последовательность действий П.А. при приобретении в собственность земельных участков, соответствующую нормам законодательства, у административного ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемых решений об отказе в государственной регистрации права по основанию ничтожности сделки.

Довод апелляционной жалобы о том, что договор аренды земельных участков был заключен 13 декабря 2024 года, право аренды П.А. на основании данного договора зарегистрировано 27 декабря 2024 года, а уже 28 декабря 2024 года П.А. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении участков в собственность, не свидетельствует о ничтожности последующих сделок купли-продажи земельных участков, поскольку законодательством не установлен минимальный срок владения гражданином участка на праве аренды для последующего приобретения в собственность.

Довод апелляционной жалобы об актуальности записи о праве аренды П.А. на земельные участки ввиду не обращения за регистрацией прекращения права аренды на основании соглашения от 29 января 2025 года о расторжении договора аренды от 13 декабря 2024 года № 135, не имеет правового значения при разрешении настоящего спора по существу, поскольку данное обстоятельство не явилось основанием принятия оспариваемых решений.

Таким образом, решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 2 декабря 2025 года об удовлетворении административного искового заявления является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению судебного акта.

Вместе с тем, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», и поскольку суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, судебная коллегия считает необходимым уточнить абзац 3 резолютивной части решения суда указанием на возложение обязанности на Управление Росреестра по Пензенской области повторно рассмотреть заявления П.А. от 16 апреля 2025 года о государственной регистрации прав.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 2 декабря 2025 года оставить без изменения, уточнив абзац 3 резолютивной части следующим образом: «Обязать Управление Росреестра по Пензенской области повторно рассмотреть заявления П.А. от 16 апреля 2025 года о государственной регистрации права на земельные участки».

Апелляционную жалобу Управления Росреестра по Пензенской области оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 27 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи