Решение № 2-1961/2017 2А-1961/2017 2А-1961/2017~М-1859/2017 М-1859/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-1961/2017

Дело № 2-1961/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рословой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой К.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Фрунзенского района города Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением законодательства об обороте наркотических средств проведена проверка законности и обоснованности обладания гражданами, состоящими на учете у врача нарколога, правом на управление транспортными средствами различных категорий. Согласно информации РЭО ГИБДД УМВД по г.Саратову ФИО2 имеет водительское удостоверение категории «В» №, выданное 07.02.2015 года. Согласно информации ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» ответчик состоит на наркологическом учете с диагнозом «наркомания», а именно «синдром зависимости от нескольких или других психоактивных веществ». Заболевание ФИО2 является препятствием к управлению транспортными средствами по состоянию здоровья. На основании изложенного, просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение категории «В» №.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, имеющего водительское удостоверение категории «В» серии №.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал, и не возражал против удовлетворения административного иска прокурора Фрунзенского района г.Саратова.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, обращаясь в суд с настоящим заявлением, прокурор Фрунзенского района г. Саратова действует в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

В соответствии со ст. 24 данного Федерального закона право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования ФЗ «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 данного Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности).

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604, для водителей авто, мототранспортных средств медицинскими психиатрическими противопоказаниями к деятельности, связанной с источником повышенной опасности являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).

Дополнительными противопоказаниями для водителей автомобилей категории «В» являются пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии).

Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведена проверка законности и обоснованности обладания гражданами, состоящими на учете у врача нарколога, правом управления транспортными средствами различных категорий.

Согласно информации РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение, дающее право управлять транспортными средствами категории «В» серии №, выданное 07.02.2015 года (л.д.12).

Основания для снятия с учета в медицинских учреждениях лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание предусмотрены пунктом 7 Инструкции «О порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, оформления и направления на принудительное лечение больных наркоманией», утвержденной Приказом Минздрава СССР и МВД СССР от 20.05.1988 года № 402/109. Данный перечень оснований является исчерпывающим. Одним из оснований согласно п. 7.1 указанной Инструкции является выздоровление (стойкая ремиссия) или воздержание от потребления наркотических или других средств, влекущих одурманивание. Условием снятия с учета по данному основанию является истечение 5 лет с момента воздержания от потребления наркотических и других средств, влекущих одурманивание, а допускающих немедицинское потребление таких веществ без наличия указанных диагнозов - по истечении года после воздержания.

В соответствии с «Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года № 704 снятие с диспансерного учета производится и по причине стойкой ремиссии (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для получения допуска к управлению транспортным средством водителю автотранспортного средства категории В необходима стойкая ремиссия, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, кроме того, необходимо представление положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

В процессе судебного разбирательства, по определению суда в ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» была проведена амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза в отношении ФИО2

Согласно выводам комиссии экспертов, изложенным в заключении амбулаторного судебно-психиатрического экспертного отделения № 954 от 03.10.2017 года, ФИО2 страдает синдромом зависимости вследствие сочетанного употребления наркотических и других психоактивных веществ, данное психическое состояние препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Оценивая представленное экспертное заключение ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» № 954 от 03.10.2017 года, суд принимает его в качестве доказательства, поскольку заключение комиссии экспертов содержит подробное описание проведенного исследования. Сделанные в результате исследования выводы мотивированны и ясны. Эксперты предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение комиссии экспертов не вызывает сомнений в правильности и обоснованности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик в нарушение требований действующего законодательства обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, а, следовательно, нарушает право граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Кроме того, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства подтверждено наличие заболевания - «синдрома зависимости вследствие сочетанного употребления наркотических и других психоактивных веществ», что свидетельствует о наличии противопоказаний для управления транспортными средствами.

Оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный ответчик, страдающий заболеванием, препятствующим управлению им транспортными средствами – «синдром зависимости вследствие сочетанного употребления наркотических и других психоактивных веществ», не вправе управлять транспортным средством категории «В», и как следствие, в силу ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» влечет прекращение права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение категории «В» №.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 27 октября 2017 года

Судья О.В. Рослова