Решение № 2-436/2018 2-436/2018 ~ М-313/2018 М-313/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-436/2018

Дело № 2-436 (2018)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гуково 4 июня 2018 г.

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Воркуновой Е.А.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика -МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» г.Гуково ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М.А., <данные изъяты> рождения, ФИО3, ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково", Администрации г. Гуково об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, признании незаконным бездействия ответчиков, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах М.А. <данные изъяты> рождения, А.В., М.А. обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что они являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельствами о праве собственности, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области серия № от 02.10.2012г., серия <данные изъяты> от 02.10.2012г., серия <данные изъяты> от 02.10.2012г., серия <данные изъяты> от 02.10.2012г. Все они зарегистрированы и постоянно проживают по указанному адресу. Жилое помещение стало непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» ОАО «Антоком», что подтверждается актом обследования помещения (индивидуального жилого дома) № 31 от 21.06.2013 года, заключением межведомственной комиссии № 31 от 21.06.2013 года, постановлением Администрации города Гуково № 209 от 06.08.2013г. «О признании индивидуальных жилых домов непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» ОАО «Антоком» В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. N 428 их семья в составе 4 человек имеет право на получение социальной выплаты для приобретения другого жилья взамен указанного, в размере 72 кв.м. До настоящего времени в нарушение Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных названным выше Постановлением Правительства РФ, администрацией города Гуково Ростовской области договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья с ними не заключен. Из ответов Минэнерго РФ следует, что Федеральным законом от 19.12.2016 г № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 годов», распределение межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации по г.Гуково Ростовской области не предусмотрено. Однако отсутствие финансирования, по мнению истцов, не снимает с ответчиков обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Жилое помещение, в котором они проживают, находится в аварийном состоянии и грозит обрушением; самостоятельно приобрести пригодное для проживания жилье они не имеют возможности. В результате бездействия ответчиков, выразившегося в незаключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, им причинен моральный вред: на протяжении длительного времени - четырех с половиной лет они испытывают нравственные страдания в виде чувства обиды, возмущения и унижения их человеческого достоинства, вынуждены проживать с малолетним сыном в неблагоустроенном, полностью изношенном, аварийном, антисанитарном, не пригодном для проживании жилье, что унижает их человеческое достоинство и вызывает чувство страха за их здоровье и жизнь, так как дому грозит обрушение. По причине вынужденного проживания в ветхом жилье они испытывают бытовые неудобства, не имеют нормальных условий для жизни. В связи с изложенным, по мнению истцов, они имеют право на компенсацию морального вреда в сумме 30000руб. в пользу каждого. каждый. На основании изложенного, ссылаясь на ст.151,1069 ГК РФ, истцы просят суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ФИО6., ФИО3, ФИО4 договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» ОАО «Антоком» - дома <адрес> в г.Гуково Ростовской области по норме, установленной для семьи из четырех человек, равной 72 квадратным метрам; признать незаконными бездействие Администрации г.Гуково, Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково" выразившееся в незаключении с ФИО6., ФИО3, ФИО4 договора о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» ОАО «Антоком» - дома <адрес> по норме, установленной для семьи из четырех человек, равной 72 квадратным метрам; взыскать с Администрации г. Гуково и Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» в пользу ФИО6 ФИО3, ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей 00 копеек в пользу каждого, а всего 120 000 рублей; взыскать с Администрации г. Гуково и Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» в пользу ФИО6 ФИО3, ФИО4 судебные расходы на представителя в размере 30 000 рублей.

Истцы ФИО3, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили; при подаче иска ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика- Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что в настоящее время договор с истцами о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья заключен быть не может, так как финансирование на эти цели осуществляется из федерального бюджета; в бюджете на 2018год, а также плановый период 2019и 2020г.г. выделение денежных средств на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков для г.Гуково Ростовской области не предусмотрено. Договор заключается после выделения денежных средств в целях их распределения.

Представитель ответчика - Администрации г.Гуково в суд не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г.Гуково.

Представитель 3 лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика -Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом; причины неявки не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Минэнерго РФ.

Представитель 3 лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика -Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в суд не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению; просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3 лица.

Выслушав представителя истцов, представителя ответчика -МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково», изучив представленные материалы, суд пришел к следующему мнению.

Установлено, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом <адрес> в г.Гуково Ростовской области- ФИО3 1/8 доли, ФИО3 5/8 доли, М.А. 1/8 доли, ФИО4 А-1/8; право собственности каждого из них зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 2 октября 2012года; все они зарегистрированы в указанном домовладении.

По результатам обследования жилого дома <адрес> в г.Гуково межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации г.Гуково, постановлением Администрации г. Гуково № 209 от 6 августа 2013г. дом <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь».

Согласно протоколу совещания №АЯ-675-пр от 27.09.2016 по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах по администрации г.Гуково Ростовской области, семья Е-вых в составе 4 человек включена в списки граждан на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Согласно ч.2 ст.5 указанного Закона финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые регулируют правоотношения по предоставлению гражданам соответствующих выплат.

Согласно п. 5 вышеназванных Правил… межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий:

а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье);

б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого;

В соответствии с п. 8 Правил…содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья (п.9 Правил…)..

В силу п. 12 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. (п.13 Правил…)

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РО от 14.06.2012 N 511 "О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" утверждено Положение о порядке предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков Ростовской области межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для щахтерских городов и поселков, поступающих из федельного бюджета в доход областного бюджета. Согласно п. 6 упомянутого Положения органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков обеспечивают своевременное заключение договоров на предоставление социальных выплат с гражданами на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Ростовской области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Исходя из изложенного, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от поступления денежных средств из бюджета. Таким образом, отсутствие финансирования не может являться препятствием к заключению указанного договора.

Федеральным законом от 5.12.2017г. 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (приложение 33 таблица 3- "Распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов») выделение денежных средств Администрации г.Гуково Ростовской области на указанные цели не предусмотрено,

Как указано ранее, семья истцов в списки граждан, подлежащих переселению, внесена, их право на получение социальной выплаты не оспаривается, однако договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья не заключен со ссылкой на отсутствие финансирования из федерального бюджета.

На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства». В связи с этим обязанность по заключению договора на предоставление социальной выплаты должна быть возложена на указанную организацию, действующую от имени органа местного самоуправления.

Довод представителя ответчика -МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» о том, что договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья заключается по мере поступления средств федерального бюджета, а Федеральным законом от 5.12.2017г. 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" выделение денежных средств Администрации г.Гуково Ростовской области не предусмотрено, суд находит несостоятельным, так как действующее законодательство не ставит заключение договора в зависимость от наличия(отсутствия) финансирования.

Что касается требования о признании незаконным бездействия Администрации г.Гуково, Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково", выразившегося в незаключении с ФИО6., ФИО3, ФИО4 договора о предоставлении социальной выплаты, взыскания с ответчиков компенсации причиненного истцам морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцы после признания в 2013 году принадлежащего им дома непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ Администрацией г.Гуково были включены в уточненные списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах по администрации г.Гуково. Доказательства обращения к ответчикам по вопросу заключения договора о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, непригодного для проживания и отказа заключить с ними такой договор истцами не представлено.

При таких обстоятельства оснований утверждать, что со стороны ответчиков имело место бездействие по заключению с истцами договора, не имеется.

В силу ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ч.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В рассматриваемом случае истцы, проживающие в ветхом жилье, несомненно, испытывают нравственные страдания, обусловленные бытовой неустроенностью, невозможностью самостоятельно приобрести благоустроенное жилье в связи с трудным материальным положением.

Однако, как указано ранее, финансирование на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, осуществляется из федерального бюджета; вина ответчиков в отсутствии финансирования на указанные цели отсутствует. Кроме того, в данном случае речь идет о нарушении имущественных прав истцов, однако действующим законодательством компенсация морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, не предусмотрена.

В связи с изложенным в удовлетворении требования в части признания незаконным бездействия ответчиков по заключению договора, а также взыскания с ответчиков в пользу истцов компенсации морального вреда следует отказать.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцами заявлено о взыскании с ответчика в их пользу расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000руб.

Статьей 94 ГПК РФ определено, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно договору от 5 апреля 2018г., заключенному между ФИО1 (Исполнитель), и ФИО3, ФИО3, ФИО4 (Заказчики), истцы оплатили услуги представителя в сумме 30 000 руб.

В соответствии с ч.1ст.100ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В рассматриваемом случае суд, учитывая, что исковые требования удовлетворены частично, считает возможным взыскать с ответчика - МКУ «Управление капстроительства и ЖКХ» МО «город Гуково» в пользу истцов понесенные ими расходы на оплату услуг представителя в сумме 10000руб., находя ее разумной и справедливой; при этом суд принимает во внимание объем защищаемого права, конкретные обстоятельства дела, степень участия представителя в судебном разбирательстве, а также объем выполненных представителем работ по подготовке искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ФИО4 удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ФИО4 договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит» - дома <адрес> в г.Гуково по норме, установленной для семьи из четырех человек, равной 72 квадратным метрам.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» в пользу ФИО5 .А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ФИО4 расходы на оплату услуг представителя в сумме 10000руб. в равных долях- по 2500руб. каждому; в остальной части требования о взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 года.

Судья Абасова С.Г.