Решение № 2А-229/2024 2А-229/2024~М-195/2024 М-195/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-229/2024

дело № 2а-229/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Малые Дербеты 26 июня 2024 года

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бадмаевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дорджиевой О.С.,

с участием административного истца – заместителя прокурора <адрес> Республики Калмыкия Кузьменко Н.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Ханатинского СМО) с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления по исполнению требований законодательства по вопросам ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, в ходе которой установлено, что администрацией Ханатинского СМО копии правовых актов администрации поселения и представленного органа муниципального образования своевременно и в полном объеме в Аппарат Правительства Республики Калмыкия не направлялись. Ранее по указанным фактам нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Ханатинского СМО ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений закона и принятии мер по своевременному направлению муниципальных актов в адрес Аппарата Правительства Республики Калмыкия. Согласно сообщению администрации Ханатинского СМО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работа в указанном направлении ведется, в отдел направлены нормативные акты за 2022 г. и 1 квартал 2023 г. Однако согласно сведениям Аппарата Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ копии принятых администрацией и Собранием депутатов Ханатинского СМО муниципальных правовых актов, сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) в Аппарат Правительства Республики Калмыкия не направлялись с ДД.ММ.ГГГГ Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на получение доступной информации о принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актах, поскольку муниципальные правовые акты согласно ст. 11 Закона Республики Калмыкия № 255-IV-З подлежат направлению в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Ханатинского СМО, выразившееся в не направлении муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих включению в республиканский регистр, и возложить на администрацию Ханатинского СМО обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить муниципальные нормативные правовые акты, утвержденные администрацией Ханатинского СМО и Собранием депутатов Ханатинского СМО, подлежащие включению в республиканский регистр, в Аппарат Правительства Республики Калмыкия.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Кузьменко Н.Ш. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ханатинского СМО, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Принимая во внимание наличие в деле доказательств извещения административного ответчика и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 152 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 4 Закона Республики Калмыкия от 1 апреля 2011 г. № 255-IV-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Калмыкия» в республиканский регистр подлежат включению: 1) оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие, изменяющие либо отменяющие общеобязательные правила, которые содержат общеобязательное предписание постоянного или временного характера, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на многократное применение; 3) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам: а) экспертные заключения уполномоченного органа о несоответствии муниципального нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, федеральному и республиканскому законодательству, уставу муниципального образования; б) акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципального нормативного правового акта в форме представления, протеста, заявления в суд; в) судебные акты в форме решений, постановлений и определений; г) предписания антимонопольных органов; д) акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных нормативных правовых актов в части регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании Федерального закона или Закона Республики Калмыкия; е) письма и иная информация, поступившая из органов прокуратуры, федеральных и республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления; 4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), муниципальных нормативных правовых актов.

Из положений ч. 1 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 1 апреля 2011 г. № 255-IV-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Калмыкия» следует, что органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, принявшие (издавшие) муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие включению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 настоящего закона в республиканский регистр, глава муниципального образования в случае принятия на территории муниципального образования оформленного в виде правового акта решения, принятого на местном референдуме (сходе граждан), обязаны представить в уполномоченный орган: 1) копии указанных актов на бумажном носителе и в электронном виде (на электронных носителях или по электронной почте) в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем их принятия (издания); 2) копии дополнительных сведений к актам, предусмотренные подпунктами «б» - «е» пункта 3 части 1 статьи 4 настоящего закона, на бумажных носителях в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем поступления в органы местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления; 3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) указанных актов в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем их официального опубликования (обнародования).

Статьей 11 Закона Республики Калмыкия от 1 апреля 2011 г. № 255-IV-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Калмыкия» предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты направляются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов в актуальной редакции с учетом внесенных в них изменений (дополнений) со ссылкой на акты, изменяющие (дополняющие), отменяющие и (или) приостанавливающие действие основного акта.

Согласно п. 6.14 Положения об Аппарате Правительства Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2007 г. № 487, Аппарат Правительства Республики Калмыкия осуществляет ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Калмыкия и проведение правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в указанный регистр, на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и республиканскому законодательству.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления по исполнению требований законодательства по вопросам ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, в ходе которой установлено, что администрацией Ханатинского СМО копии правовых актов администрации поселения и представительного органа муниципального образования своевременно и в полном объеме в Аппарат Правительства Республики Калмыкия не направлялись.

По данному факту прокуратурой района ранее в адрес главы Ханатинского СМО вносилось представление прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять все необходимые меры к устранению причин и условий им способствующих, обеспечив соблюдение требований законодательства, наладив процедуру своевременного направления копий муниципальных нормативных правовых актов в Аппарат Правительства Республики Калмыкия для включения в республиканский регистр.

По результатам рассмотрения представления прокурора района глава Ханатинского СМО ФИО4 в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что в настоящее время работа по предоставлению копий нормативно-правовых актов на бумажном и электронном носителях, а также сведений об источниках и датах официального опубликования указанных актов возобновлена. В отдел регистра нормативно-правовых актов направлены нормативно-правовые акты за 2022 г. и 1 квартал 2023 г.

Однако согласно информации, представленной Аппаратом Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, копии принятых администрацией и Собранием депутатов Ханатинского СМО муниципальных правовых актов, сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) в Аппарат Правительства Республики Калмыкия не направлялись с ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований федерального законодательства, письменным сообщением главы администрации Ханатинского СМО от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Аппарата Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №/БИ-13-23-481, результатами мониторинга актуализации сведений за февраль и март 2024 г., содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании административный истец Кузьменко Н.Ш. пояснила, что до настоящего времени администрацией Ханатинского СМО не устранены нарушения федерального законодательства по исполнению требований по вопросам ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, поскольку копии принятых администрацией и Собранием депутатов Ханатинского СМО муниципальных правовых актов, сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) в Аппарат Правительства Республики Калмыкия не направлялись с ДД.ММ.ГГГГ

На момент рассмотрения настоящего спора администрацией Ханатинского СМО меры по направлению копий муниципальных нормативных правовых актов в Аппарат Правительства Республики Калмыкия для включения в республиканский регистр не приняты, что не оспаривалось стороной ответчика.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства администрация Ханатинского СМО в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Калмыкия – Аппарат Правительства Республики Калмыкия, муниципальные нормативные правовые акты и сведения об их опубликовании для включения в регистр не предоставляла.

Между тем, прокурором обоснованно указано, что бездействие администрации Ханатинского СМО, выразившееся в непринятии мер по предоставлению сведений о принимаемых муниципальных нормативных правовых актах для включения в регистр в Аппарат Правительства Республики Калмыкия, противоречит государственным принципам в сфере систематизации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, снижает эффективность работы органов местного самоуправления и свидетельствуют о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям должностных лиц администрации, а также существенно ущемляют права неопределенного круга лиц на получение доступной информации о принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актах, поскольку муниципальные правовые акты согласно ст. 11 Закона Республики Калмыкия № 255-IV-З подлежат направлению в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Таким образом, в связи с неисполнением администрацией Ханатинского СМО вышеуказанных требований по предоставлению сведений о принятых муниципальных нормативных правовых актах для включения в соответствующий регистр на административного ответчика следует возложить обязанность по направлению указанной информации в Аппарат Правительства Республики Калмыкия.

С учетом данных обстоятельств, суд считает административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ханатинского СМО подлежащими удовлетворению, поскольку материалы дела содержат перечень достоверных, относимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие незаконного бездействия администрации Ханатинского СМО, выразившегося в не направлении муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих включению в республиканский регистр.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лица, участвующего в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не направлении муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих включению в республиканский регистр.

Обязать администрацию Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить муниципальные нормативные правовые акты, утвержденные администрацией Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и Собранием депутатов Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, подлежащие включению в республиканский регистр, в Аппарат Правительства Республики Калмыкия.

Об исполнении решения администрации Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья О.В. Бадмаева