Решение № 2А-696/2019 2А-696/2019~М-643/2019 М-643/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-696/2019

Дело № 2а-696/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 04 сентября 2019 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

с участием представителя административного ответчика - конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения Представитель №1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании работы рабочей группы конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения <адрес> недействительной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Любинский районный суд Омской области с административным иском к конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения <адрес>, в обоснование требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он предоставил в рабочую группу конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения пакет документов, как кандидат на должность Главы Новоархангельского сельского поселения. В принятии документов ему было отказано в связи с не предоставлением справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям и заключения (справка) медицинского учреждения об отсутствии заболеваний. Согласно Решению Совета Новоархангельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новоархангельского сельского поселения <адрес>» справка о наличии (отсутствии) судимости предоставляется «при наличии», форма заключения (справка) медицинского учреждения не указана в приложении к данному документу.

Просил суд признать работу рабочей группы конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения недействительной и назначить повторный конкурс по отбору кандидатов на должность Главы Новоархангельского сельского поселения.

В судебном заседании ФИО4 участия не принимал, просил рассмотреть заявление в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения Представитель №1 требования ФИО4 не признала, суду показала следующее. ФИО4 приходил с документами в конкурсную комиссию, сказал, что хочет подать документы, члены рабочей группы ему пояснили, какие документы необходимы, он показал документы, ему сказали, что собраны не все справки, разъяснили, что еще нужно представить. ФИО4 возразил, но не настаивал на приеме документов, сразу ушел вместе с документами, но при этом сразу написал жалобу в прокуратуру, а затем в суд. В нарушение п. 33 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы, Коломиец не представил весь пакет документов одновременно с заявлением участника конкурса. Впоследствии хотя она лично говорила ему о продлении сроков приема документов, однако документы он не принес. Просила суд признать требования необоснованными и отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании показала, что она является членом рабочей группы конкурсной комиссии администрации Новоархангельского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 пришел в конкурсную комиссию с документами для участия в конкурсе на пост главы Новоархангельского поселения. Он сам пояснил, что у него нет справки о судимости, она ему сказала, что эта справка необходима, также как и медицинская справка от психиатра и нарколога, которых у него не было. Он ушел, позже обратился уже с жалобами на устный отказ в приеме документов, тогда как сам на приеме документов не настаивал, ушел вместе с документами, не оставив даже заявления.

Заинтересованное лицо ФИО2 в суде показал, что намерения быстрее и в полном объеме собрать документы у истца не было. Ему устно было разъяснено о необходимости предоставления полного пакета документов, однако документы им так и не были поданы. В журнале его заявление они не регистрировали в связи с тем, что ФИО4 не стал оставлять документы и заявление, а сразу ушел. В настоящее время он не лишен возможности участвовать в конкурсе и предоставлении документов.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу п. 1 ч. 2, ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

ДД.ММ.ГГГГ Советом Новоархнгельского сельского поселения <адрес> принято решение № «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новоархнгельского сельского поселения <адрес>».

Целью конкурса является отбор на альтернативной основе не менее двух кандидатур для представления их конкурсной комиссией Совету Новоархнгельского сельского поселения для избрания на должность главы Новоархангельского сельского поселения из общего числа граждан, представивших своевременно, в полном объеме достоверные документы и сведения для участия в конкурсе, способных по своим профессиональным и личностным качествам осуществлять в предоставленных законодательством пределах полномочия по решению вопросов местного значения поселения, на основании их соответствия установленным требованиям (пункт 3).

Заседание конкурсной комиссии правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленного общего числа членов конкурсной комиссии (пункт 22). Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается в количестве 12 человек (пункт 2).

Решением Совета Новоархангельского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в п. 2 внесены изменения в части общего числа членов конкурсной комиссии их число составляет 8 человек.

В решении Совета Новоархангельского сельского поселения об объявлении конкурса определяются: члены конкурсной комиссии, условия конкурса, требования к участникам конкурса, сведения о дате, времени и месте проведения конкурса, перечень необходимых к представлению документов, сведения о месте, дате и времени начала и окончания приема документов (п. 4).

Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление с необходимыми документами в конкурсную комиссию, которая осуществляет проверку соответствия участника конкурса установленным требованиям (п. п. 28, 35).

Из числа членов конкурсной комиссии формируется рабочая группа для оценки полноты, своевременности и достоверности представленных документов и сведений, указанных в пункте 28 раздела 3 настоящего Порядка, а также для проверки соответствия участника конкурса условиям конкурса и требованиям, установленным ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п.15).

В соответствии с пунктом 28 данного Порядка участник конкурса лично либо его представитель в сроки, предусмотренном п. 33 раздела 3 настоящего Порядка представляет в конкурсную комиссию заявление в письменной форме о согласии на участие в конкурсе с обязательством в случае его избрания на должность главы прекратить деятельность, несовместимую с замещением данной должности. Вместе с заявлением должны быть представлены: выписка из протокола съезда (общего собрания, в случае выдвижения участника общественным объединением); паспорт или иной документ заменяющий паспорт, или его копия; заверенная кадровой службой по месту работы (службы) участника конкурса копия трудовой книжки, или иные документы, подтверждающие трудовую деятельность гражданина; документы об образовании (при наличии) и их копии; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства и его копия; документы воинского учета и их копия; согласие на обработку персональных данных; справка о наличии (отсутствии) судимости и или факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования реабилитирующим основаниям, выданная в порядке и по форме, которые устанавливаются органом исполнительной власти (при наличии); сведения о наградах, званиях и т.д. (при наличии); заключение (справка) медицинского учреждения об отсутствии заболеваний, выданное не позднее чем за 1 год до дня представления в конкурсную комиссию.

В соответствии с п. 33 Порядка документы, указанные в п. 28 раздела 3 Порядка предоставляются в конкурсную комиссию не позднее срока окончания приема документов, указанного в решении об объявлении конкурса. Заявление участника конкурса регистрируется в журнале регистрации заявлений с указанием даты его подачи и присвоением порядкового регистрационного номера при условии предоставления одновременно с заявлением всех документов, предусмотренных пунктом 28 раздела 3 Порядка.

Решением Совета Новоархангельского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Новоархангельского сельского поселения <адрес>, определен персональный состав конкурсной комиссии, утвержден перечень документов, необходимых к представлению на конкурсную комиссию для участия в конкурсе, утверждены условия проведения конкурса и требования к участникам. Срок подачи документов для участия в конкурсе определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заседанием комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был избран председатель конкурсной комиссии – Представитель №1, секретарем ФИО3, члены рабочей группы – ФИО2, ФИО3, ФИО1, утвержден график приема заявлений.

В своем заявлении административный истец указывает, что с целью участия в конкурсе на пост главы Новоархангельского поселения он предоставил в рабочую группу полный пакет документов, однако устно ему было отказано в приеме, в связи с тем, что пакет документов был неполным.

Из представленных им в обоснование своих требований документов, усматривается, что ФИО4 было заполнено заявление на участие в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы, сделана копия паспорта, копия трудовой книжки, копия диплома, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия военного билета, заявление о согласии на обработку персональных данных, копия заключения медицинского учреждения. Также у него имеется реестр приема-передачи справок о доходах, расходах, расписка о согласии на СМС –оповещение.

Административным истцом суду не предоставлены доказательства того, что указанные документы с заявлением были переданы в рабочую группу, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что рабочая группа имела возможность реализовать свои полномочия в соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы. Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что нарушений процедуры приема документов при осуществлении своей деятельности рабочей группы конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения у ФИО4 не установлено, так как фактически ФИО4 после разговора с членами рабочей группы конкурсной комиссии отказался передать документы в рабочую группу.

В связи с указанным суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 о признании недействительной работы рабочей группы конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Железнова