Решение № 2А-315/2020 2А-85/2021 2А-85/2021(2А-315/2020;)~М-322/2020 М-322/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-315/2020

УИД 55RS0032-01-2020-000467-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 29 марта 2021 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре Плехановой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Седельниковского района Омской области Яковлева А.Д., административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-85/2021 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,

установил:

Прокурор Седельниковского района Омской области с учетом уточнения обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами категории А, А1, В, В1, С, С1, M, приобретенного им на основании водительского удостоверения № от 14.05.2019 г., обязании сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Седельниковскому району. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Седельниковского района проведена проверка состояния законности в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. Проверкой установлено, что 14.05.2019 г. ОГИБДД ОМВД России по Седельниковскому району ФИО1 выдано водительское удостоверение № категории А, А1, В, В1, С, С1, М сроком действия до 14.05.2029 г. В соответствии с требованиями ст. ст. 25, 27 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности. В силу ч.ч. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Проверкой установлено, что ФИО1 состоит на учете в БУЗОО «<данные изъяты> ЦРБ» с диагнозом «<данные изъяты>» (<данные изъяты>). Таким образом, ответчик состоит на учете в БУЗОО «<данные изъяты> ЦРБ» с заболеванием, которое включено в перечень противопоказанных медицинских психиатрических заболеваний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права участников дорожного движения ина безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Таким образом, ФИО1 незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, создавая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Седельниковского района Яковлев А.Д. уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 с уточненными административными исковыми требованиями не согласился, пояснив, что в 2019 г. проходил шоферскую комиссию в районной больнице, психиатр Д. Е.В. направила его в г. Омск. Он съездил в больницу им. Солодникова, привез оттуда справку от своего лечащего врача, отдал её Д., на основании этой справки она подписала, что он годен к управлению. На прием к психиатру он приходит раз в 3 месяца, чтобы ему выписали таблетки. Таблетки он принимает нерегулярно. В настоящее время у него имеется транспортное средство.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Седельниковскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

В ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации (Определения от 8 июля 1999 года № 118-О, от 25 сентября 2014 года № 2158-О, от 29 марта 2016 года № 464-О и др.).

К числу таких требований Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункты 1,6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).

Как предусмотрено пунктом 10 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 июня 2015 года № 344н, в случае выявления в ходе обследования врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в целях установления у освидетельствуемого наличия (отсутствия) психических расстройств и расстройств поведения (за исключением связанных с употреблением психоактивных веществ), включенных в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604.

В зависимости от наличия (отсутствия) психических расстройств и расстройств поведения (за исключением связанных с употреблением психоактивных веществ), включенных в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, решение о признании гражданина временно непригодным к управлению транспортными средствами принимается врачебной комиссией уполномоченной на то медицинской организации на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний (статья 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377, в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. Согласно разделу I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), в том числе органические, включая симптоматические, психические расстройства (код заболевания по <данные изъяты>).

Приведенное правовое регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7).

Как установлено судом, 14.05.2019 г. ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории А, А1, В, В1, С, С1, M сроком до 14.05.2029 г. (л.д. 10).

Согласно информации БУЗОО «<данные изъяты> ЦРБ» от 20.11.2020 г. и 09.12.2020 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на учет врача-психиатра ДД.ММ.ГГГГ г. с диагнозом «<данные изъяты> (л.д.6-7, 8, 29).

Из обозревавшейся в судебном заседании медицинской карты № следует, что в отношении ФИО1 комиссией врачей принято решение от 07.07.2011 г. о том, что он страдает <данные изъяты> и нуждается в продолжении диспансерного наблюдения, также указано об установлении ему 3 группы инвалидности по психическому заболеванию бессрочно.

В судебном заседании свидетель Д. Е.В. показала, что в 2019 году при прохождении ФИО1 медицинского освидетельствования для получения водительского удостоверения, она направила его в г. Омск, так как он состоит на учете. По какой причине в карте ФИО1 нет копии справки, которую он привез из г. Омска, пояснить не может, возможно, она отклеилась и потерялась. Освидетельствование в областной больнице пациенты проходят платно, их осматривает комиссия врачей, не менее трех психиатров. Если есть противопоказания, то в заключении они указывают, что на момент осмотра имеются противопоказания к управлению транспортными средствами. Если после этого наблюдается ухудшение состояния, то человек направляется на повторное обследование. ФИО1 приходит на прием очень редко, он получает поддерживающую терапию, но в последнее время он давно не обращался. Поскольку ФИО1 жаловался на нарушение сна, им высказывались <данные изъяты>, то он получает препараты «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>». Первые два назначаются при <данные изъяты>, при <данные изъяты>. Обострение состояния может быть даже на фоне поддерживающей терапии, так как она принимается ФИО1 нерегулярно.

Вместе с тем, доказательств направления ФИО1 в установленном законодательством порядке на психиатрическое освидетельствование и принятие соответствующей врачебной комиссией решения о пригодности его к управлению транспортными средствами, суду не представлено. Так, в медицинской карте № ФИО1 имеются записи от 27.02.2019 г. об обращении ФИО1 за подписанием водительской справки и выдаче ему направления в ОКБ им. Солодникова для комиссионного решения о допуске к водительским правам, от 13.05.2019 г. об обращении на прием, даче рекомендаций и проведении беседы, при этом какие-либо сведения о прохождении ФИО1 комиссионного обследования и его результатах отсутствуют.

Из ответа БУЗОО «<данные изъяты>» от 15.02.2021 г. на запрос прокурора Седельниковского района следует, что ФИО1 психиатрическое освидетельствование на допуск к управлению транспортным средством в данном учреждении не проходил.

Из содержания приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В ходе судебного разбирательства судом была назначена судебная психиатрическая экспертиза, от прохождения которой административный ответчик отказался, что подтверждается информацией БУЗОО «<данные изъяты>» от 15.03.2021 г. При этом доводы ФИО1 о том, что он не прибыл на экспертизу в связи с болезнью, не могут быть приняты во внимание, т.к. подтверждающие документы им своевременно представлены не были, ходатайство о переносе даты проведения экспертизы не заявлялось.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, административным ответчиком суду не представлено. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с диспансерного учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку у административного ответчика имеется заболевание, являющееся противопоказанием для управления транспортным средством, уточненные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами категории А, А1, В, В1, С, С1, M, приобретенного ФИО1 на основании водительского удостоверения № от 14.05.2019 года.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № от 14.05.2019 г. в ОГИБДД ОМВД России по Седельниковскому району в течение пяти дней после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет Седельниковского муниципального района Омской области в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2021 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова