Решение № 12-52/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-52/2020

12-52/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 19 февраля 2020 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В.,

с участием представителей участников дела об административном правонарушении ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев жалобу должностного лица – заместителя генерального директора по ПБОТОС АО СНПЗ ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора в области окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 от <дата> по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению старшего государственного инспектора в области окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 № *** от <дата> должностное лицо - заместитель генерального директора по ПБОТОС АО СНПЗ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не соглашаясь с названным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель подателя жалобы ФИО1 жалобу поддержала, сославшись на вышеизложенные доводы.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований вышеуказанной жалобы, поскольку в ходе рассмотрения дела всесторонне и полно исследованы материалы дела, в том числе оценена относимость, допустимость и достаточность доказательств. Состав и событие административного правонарушения установлены старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО4, обладающим специальными познаниями в области охраны окружающей среды.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей участников дела об административном правонарушении, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку при рассмотрении дела были нарушены процессуальные требования, что не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть данное дело.

Согласно представленным материалам, ФИО3 вменено в вину, что его действиями нарушены требования п.2 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.10, п.1 ст.11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3.7СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а нарушение данных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

А именно, <дата> выявлено, что при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением отходов, не соблюдаются экологические, санитарные требования. Условия накопления отходов на территории предприятия не соответствуют экологическим и санитарным требованиям.

В соответствии с главой 111санитарно-гигиенических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование отходов производства и потребления допускается на специально оборудованных для этого площадках. Тогда как в процессе осмотра основной производственной площадки АО «СНПЗ» в районе установок № *** были выявлены несанкционированные места складирования промышленных отходов на грунте навалом (тара из черных металлов, в том числе и загрязненная веществом темного цвета с запахом, характерным для нефтепродуктов), а также отходы (мусор) от строительных работ (железобетонные конструкции). Указанные места складирования отходов не защищены от воздействия атмосферных осадков и не имеют искусственного водонепроницаемого покрытия (асфальт, керамзибетон и др.), отсутствует обваловка. Условия накопления отходов, образующихся в результате деятельности АО «СНПЗ», не отвечает экологическим и санитарным требованиям.

Как указывалось выше, действия ФИО3 административным органом квалифицированы по статье ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Тогда как, часть 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение: экологических и санитарно-эпидемиологических требований при: сборе; накоплении; использовании; обезвреживании; транспортировании; размещении и ином обращении с: отходами производства и потребления; веществами, разрушающими озоновый слой; или иными опасными веществами.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Значение терминов, образующих объект административного правонарушения, то есть "экологические требования", "санитарно-эпидемиологические требования", "сбор", "накопление", "использование", "обезвреживание", "транспортирование", "размещение", "иное обращение", "отходы производства и потребления", "вещества, разрушающие озоновый слой", "иные опасные вещества", раскрывается в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Федеральном законе от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 190-ФЗ), в подзаконных нормативно-правовых актах.

При этом, термин "экологические требования" не используется в Законе N 7-ФЗ. В абз. 33 ст. 1 Закона N 7-ФЗ отмечается, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) представляют собой предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Вместе с тем термин "экологические требования" используется во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 15.07.1994. В частности, экологические требования по обращению с отходами производства и потребления устанавливаются п. п. 2.1 - 2.18 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 15.07.1994.

В абз. 10 ст. 1 Закона N 52-ФЗ отмечается, что санитарно-эпидемиологические требования представляют собой обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Как отмечается в Законе N 89-ФЗ, отходы производства и потребления (отходы) представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии Законом N 89-ФЗ (абз. 2 ст. 1). Отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (абз. 1абз. 1 - 6 ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ):

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Обращение с отходами представляет собой деятельность по: сбору; накоплению; транспортированию; обработке; утилизации; обезвреживанию; размещению отходов (абз. 3 ст. 1абз. 3 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (абз. 17 ст. 1абз. 17 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абз. 19 ст. 1абз. 19 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах (абз. 18 ст. 1абз. 18 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Обработка отходов - это предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (абз. 20 ст. 1абз. 20 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (абз. 8 ст. 1абз. 8 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (абз. 9 ст. 1абз. 9 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абз. 5абз. 5 - 7 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

При этом, во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 15.07.1994, используется другая терминология. В частности, под отходами понимаются отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве. Отходы производства - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения. В отходы производства включаются вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства. Отходы потребления - это изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа. К отходам потребления относятся и твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей.

Под размещением (удалением) отходов понимается любая операция по хранению и захоронению. Хранение (складирование) отходов - это изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования. Захоронение отходов - это изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов. Под использованием (переработкой, утилизацией) отходов понимается вовлечение отходов в хозяйственный оборот в целях получения различных видов продукции (работ) путем их переработки или непосредственно (Приложение 1. Термины и определения).

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, используют такие понятия, как "отработанные ртутьсодержащие лампы", то есть ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента; "использование отработанных ртутьсодержащих ламп", то есть применение отработанных ртутьсодержащих ламп для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии; "накопление", то есть хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп (абз. 2абз. 2, 3, 5 п. 2).

Перечень веществ, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному регулированию, утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.03.2014 N 228 "О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой".

Под иными опасными веществами следует понимать как органические, так и неорганические, биологические, химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при употреблении их человеком или при попадании в окружающую среду могут причинить вред жизни или здоровью человека, а также окружающей среде. Вместе с тем административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов устанавливается ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Между тем, при производстве по делу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит доказыванию как факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к несоблюдения названных требований в области охраны окружающей среды.

Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями (бездействием) должностного лица и фактом несоблюдения требований в области охраны окружающей среды.

Субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ выступают лица, ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере соблюдения требований в области охраны окружающей среды: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ характеризуется виной или неосторожностью.

Тогда как, в постановлении о привлечении к административной ответственности не отражено, в результате каких действий либо бездействия ФИО3 выразилось несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. Также не указано, какие должностные обязанности не были выполнены (не соблюдены) либо нарушены. Более того, ФИО3. привлекается к ответственности как должностное лицо, однако в постановлении отсутствует ссылка на его должностные обязанности, что не позволяет сделать вывод о его виновности как должностного лица в инкриминируемом ему деянии. И кроме того, в постановлении административный орган ссылается на деятельность АО «СНПЗ», то есть деятельность юридического лица, но не указывает на действия должностного лица, а привлекает к административной ответственности должностное лицо ФИО3

Тогда как, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Между тем, как указывалось выше, ФИО3 привлекается к ответственности как должностное лицо, однако в постановлении отсутствует ссылка на его должностные обязанности, что не позволяет сделать вывод о его виновности как должностного лица в инкриминируемом ему деянии.

Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволила старшему государственного инспектора в области окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение, в связи с этим постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусматривают в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возможность по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Установленные в судебном заседании нарушения являются существенными, т.к. нарушают законные права и интересы лица, участвующего в деле, и не позволили полно, объективно и всесторонне, как это предусмотрено законом, рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поэтому обжалуемое постановление старшего государственного инспектора в области окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 в отношении ФИО3, следует отменить, и в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, дело возвратить на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Отменить постановление старшего государственного инспектора в области окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 от <дата> № *** по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО3, с возвращением дела на новое рассмотрение в межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

Частью 2 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Согласно части 3 данной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статей 30.9, 30.2 - 30.3 названного Кодекса решение, состоявшееся по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в вышестоящий суд лицами, имеющими право обжалования, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи судье, которым вынесено данное решение (для направления жалобы со всеми материалами дела в соответствующий суд), либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья О.В.Сапего