Решение № 2А-3593/2018 2А-3593/2018~М-3152/2018 М-3152/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-3593/2018

№ 2а-3593/2018


Решение по состоянию на 28.11.2018 не вступило в законную силду

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

при секретаре Умаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «СТАРСТРОЙ» к Астраханской таможне о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «СТАРСТРОЙ» обратилось административным иском к Астраханской таможне о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права, указав, что в июле 2018 года ООО «СТАРСТРОЙ» из Республики Казахстан в Российскую Федерацию был перемещен транспорт, произведенный в РФ и использовавшийся в деятельности филиала ООО «СТАРСТРОЙ» в г. Атырау, Республика Казахстан.

25 июля 2018г. ООО «СТАРСТРОЙ» обратился с заявлениями на Астраханский таможенный пост с просьбой выдать паспорта транспортного средства и паспорта самоходной машины на следующие единицы техники:

1. Седельный тягач Iveco Amt 633910, VIN <номер>, год выпуска 016, страна происхождения Россия;

2. Прицеп ТСП 94161-0000010, VIN <номер>, год выпуска 2011, страна происхождения Россия;

3. УАЗ-390995, VIN <номер>, год выпуска 2016, странапроисхождения Россия;

4. УАЗ-390995, VIN <номер>, год выпуска 2016, страна происхождения Россия;

5. Автогрейдер <номер> год выпуска 2016, страна происхождения Россия;

6. Прицеп-роспуск плетевозный Нефаз <номер>, год выпуска 2016, страна происхождения Россия;

7. Нефаз 8332-10-01, VIN <номер>, год выпуска 2008, страна происхождения Россия;

8. Прицеп Нефаз-8332-010-01 VIN <номер>, год выпуска 2008, страна происхождения Россия;

9. 442644 на шасси <номер>, год выпуска 2016, страна происхождения Россия.

10 августа 2018 г. административный истец обратился с заявлением в Астраханский таможенный пост с просьбой выдать паспорт самоходной машины на следующую единицу техники: 10. Прицеп тракторный жилой вагон-дом «Кедр», <номер>, страна происхождения Россия.

После проверки всех представленных документов и осмотра транспорта Астраханский таможенный пост письмом №35-10/582 от 13.08.2018г., подписанным и.о. начальника Астраханского таможенного поста ФИО1, отказал в выдаче паспортов транспортных средств со ссылкой на п. 10 Положения, мотивировав свой отказ тем, что на вышеуказанный транспорт ранее таможенными органами ПТС не выдавался и за его выдачей необходимо обратиться в организацию, в которой изначально выдавался ПТС, т.е. к заводу-изготовителю. Указанное решение было обжаловано в вышестоящий орган - Южное таможенное управление. Жалоба передана в Астраханскую таможню в порядке подчиненности. Письмом №07-14/18121 от 02.10.2018г., подписанным начальником Астраханской таможни ФИО2, в удовлетворении жалобы было отказано.

Административный истец считает данные отказы, изложенные в письмах №35-10/582 от 13.08.2018г. и Ю7-14/18121 от 02.10.2018г., незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «СТАРСТРОЙ» по тем основаниям, что в соответствии с Приказом МВД России №496, Минпромэнерго России №192, Минэкономразвития России №134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о шортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию (п.1). Паспорта выдаются на полнокомплектные автомототранспортные средства с общим объемом двигателя 50 куб. см. и более и максимальной конструктивной мощностью 50 км/час и более, прицепы к ним, подлежащие регистрации в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, и на шасси транспортных средств, не входящие в комплект транспортного средства, принадлежащие юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, также лицам без гражданства в порядке, установленном настоящим Положением (п.2). Паспорта выдаются собственникам транспортных средств или шасси либо лицам, от имени собственников владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и шасси на законных основаниях (п.4). Таможенными органами, уполномоченными ФТС России, паспорта выдаются на транспортные средства или шасси, ввозимые в Российскую Федерацию после 1 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 7 августа 2008 года (п.6). Паспорта выдаются таможенными органами, в том числе после помещения транспортных средств и (или) шасси под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, свободной таможенной зоны, отказа в пользу государства или на транспортные средства и (или) шасси для личного пользования после выпуска их в свободное обращение на таможенной территории Таможенного союза; в иных случаях ввоза в Российскую Федерацию транспортных средств и (или) и, являющихся товарами Таможенного союза. Также ссылается на п. 58 данного Положения.

Истец также указал, что по законодательству Республики Казахстан оригиналы паспортов транспортных средств при регистрации транспорта в РК изымаются с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства. Обратно при перемещении транспорта в РФ паспорта транспортных средств и самоходных машин не выдаются (остаются в регистрационном деле).

Считает, что при перемещении транспорта обратно на территорию РФ обязанность по выдаче паспортов транспортных средств и паспортов самоходных машин в соответствии с Положением лежит на таможенном органе по месту нахождения или месту регистрации заявителя. Отказ административного ответчика в выдаче ПТС и ПСМ нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку в результате такого отказа он лишен возможности пользоваться принадлежащим ему имуществом.

Просит признать незаконным решение Астраханского таможенного поста об отказе в выдаче паспортов транспортных средств и паспортов самоходных машин,выраженное в письме №35-10/582 от 13.08.2018г., и решение Астраханскойтаможни, выраженное в письме №07-14/18121 от 02.10.2018г. А также обязать Астраханскую таможню устранить нарушения прав, свобод изаконных интересов ООО «СТАРСТРОЙ» путем выдачи паспортов транспортныхсредств и паспортов самоходных машин.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>5, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Астраханской таможни <ФИО>6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 25 июля 2018г. ООО «СТАРСТРОЙ» обратился с заявлениями на Астраханский таможенный пост с просьбой выдать паспорта транспортного средства и паспорта самоходной машины на следующие единицы техники:

1. Седельный тягач Iveco Amt 633910, VIN <номер>, год выпуска 016, страна происхождения Россия;

2. Прицеп ТСП 94161-0000010, VIN <номер>, год выпуска 2011, страна происхождения Россия;

3. УАЗ-390995, VIN <номер>, год выпуска 2016, странапроисхождения Россия;

4.УАЗ-390995, VIN <номер>, год выпуска 2016, страна происхождения Россия;

5. Автогрейдер <номер>, год выпуска 2016, страна происхождения Россия;

6. Прицеп-роспуск плетевозный Нефаз 900912, VIN <***>, год выпуска 2016, страна происхождения Россия;

7. Нефаз 8332-10-01, VIN <номер>, год выпуска 2008, страна происхождения Россия;

8.Прицеп Нефаз-8332-010-01 VIN <номер>, год выпуска 2008, страна происхождения Россия;

9. 442644 на шасси <номер>, год выпуска 2016, страна происхождения Россия.

10 августа 2018 г. административный истец обратился с заявлением в Астраханский таможенный пост с просьбой выдать паспорт самоходной машины на следующую единицу техники: 10. Прицеп тракторный жилой вагон-дом «Кедр», <номер> происхождения Россия.

После проверки всех представленных документов и осмотра транспорта Астраханский таможенный пост письмом №35-10/582 от 13.08.2018г., подписанным и.о. начальника Астраханского таможенного поста ФИО1, отказал ООО «СТАРСТРОЙ» в выдаче паспортов транспортных средств со ссылкой на п. 10 Положения, мотивировав свой отказ тем, что на вышеуказанный транспорт ранее таможенными органами ПТС не выдавался и за его выдачей необходимо обратиться в организацию, в которой изначально выдавался ПТС, т.е. к заводу-изготовителю. Указанное решение ООО «СТАРСТРОЙ» обжаловало в вышестоящий орган - Южное таможенное управление. Жалоба передана в Астраханскую таможню в порядке подчиненности. Письмом №07-14/18121 от 02.10.2018г., подписанным начальником Астраханской таможни ФИО2, в удовлетворении жалобы ООО «СТАРСТРОЙ» было отказано.

Спорные транспортные средства за пределы Таможенного Союза не вывозились. изготовлены в России, что является основанием для их признания товаром таможенного союза, правовой статус которого не требует таможенного оформления ни в одном из стран - участниц соглашения.

Поскольку ранее действующим ТК ТС и действующим в настоящее время ТК ЕЭС не предусмотрен порядок выдачи ПТС при перемещении товара Таможенного Союза внутри границ таможенного союза, то в данном случае должны быть применены нормы Российского законодательства.

Порядок выдачи паспортов транспортных средств установлен Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным приказом МВД РФ, Минпромэнерго РФ, Минэкономразвития РФ от 23.06.2005 года N 496/192/134.

В соответствии с п. 57 Положения паспорта выдаются таможенными органами в том числе:

- после завершения таможенного оформления ввозимых на территорию Российской Федерации транспортных средств и (или) шасси в соответствии с таможенными режимами выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, свободной таможенной зоны, отказа в пользу государства или перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, за исключением случаев временного ввоза транспортных средств;

- после проведения таможенного контроля в иных случаях ввоза в Российскую Федерацию, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации отменено таможенное оформление транспортных средств или шасси в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу вышеназванного положения в частности, п. 5 организациями и (или) предпринимателями паспорта выдаются на транспортные средства и (или) шасси, изготовленные ими после 1 июля 1993 года и реализуемые на территории Российской Федерации, при наличии у организаций и предпринимателей ФИО3 типа транспортного средства на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении, или иного документа, удостоверяющего соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, определяемого законодательством Российской Федерации, либо при наличии Заключения о соответствующей шасси предъявляемым требованиям.

На транспортные средства, изготовленные в целях вывоза из Российской Федерации, паспорта не выдаются.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что именно таможенными органами, уполномоченными в ФТС России, паспорта выдаются на транспортные средства или шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации и оформленные ими после 1 июля 1997 года.

Таким образом, выдача таможенными органами Российской Федерации ПТС является дополнительной функцией, возложенной указанным постановлением Правительства Российской Федерации в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории РФ, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте.

В соответствии с пунктом 58 Положения о паспортах выдача паспортов на транспортные средства или шасси транспортных средств, являющиеся товарами Таможенного союза, производится на основании заявлений, подаваемых в таможенный орган собственниками или владельцами транспортных средств на каждое транспортное средство или шасси по форме, устанавливаемой таможенным органом, а также и документов на транспортное средство или шасси.

Заявление подается в таможенный орган, в регионе деятельности которого на территории Российской Федерации находится или зарегистрирован собственник или владелец транспортных средств или шасси.

В заявлении указываются обстоятельства ввоза или приобретения транспортного средства или шасси либо иные обстоятельства, которые являются основанием для выдачи паспорта, страна происхождения и товарная позиция транспортного средства или шасси в соответствии ТН ВЭД ТС, а также перечень прилагаемых документов. Позиция ТН ВЭД ТС может указываться должностным лицом таможенного органа. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие изложенные сведения.

При выдаче паспорта представленные на транспортные средства или шасси документы, послужившие основанием для его выдачи, вместе с копией паспорта остаются в таможенном органе и учитываются в установленном порядке.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче паспорта в отношении транспортных средств или шасси, указанных в абзаце первом настоящего пункта, должно быть принято в день поступления заявления о выдаче паспорта.

При необходимости направления таможенным органом запросов для проверки сведений, указанных в заявлении о выдаче паспорта и приложенных к нему документах, и (или) проверки подлинности приложенных к заявлению документов, срок принятия решений, предусмотренный абзацем пятым настоящего пункта, продлевается начальником либо заместителем начальника таможенного органа до 30 суток со дня поступления заявления.

В соответствии с письмом Управления административной полиции ДВД Атырауской области № 5/9-66-10397 от 26.06.2018г. по законодательству Республики Казахстан оригиналы паспортов транспортных средств при регистрации транспорта в РК изымаются с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства. Обратно при перемещении транспорта в РФ паспорта транспортных средств и самоходных машин не выдаются и остаются в регистрационном деле.

При таких обстоятельствах, суд считает, что таможенными органами должны выдаваться ПТС на все транспортные средства, ввозимые на территорию РФ, как из иностранных государств (не являющихся государствами - членами Таможенного Союза), так и из республики Казахстан, поскольку данная функция не была утрачена при введении ТК ТС и ТК ЕЭС.

Выводы Астраханской таможни о том, что ПТС выдаются таможенным органом только после таможенного оформления суд находит несостоятельными, поскольку п. 57 Положения предусмотрена возможность выдачи ПТС после проведения таможенного контроля в иных случаях ввоза товара на территорию РФ, а п. 58 предусмотрено, какие документы должны быть поданы заявителю для выдачи ПТС без таможенного оформления в установленных законодательством РФ случаях.

Вместе с тем, суд считает, что требования административного иска не могут быть удовлетворены, по следующим основаниям.

Наличие паспорта транспортного средства, выданного таможенным органом, является условием регистрации транспортного средства в Госавтоинспекции и допуска к участию в дорожном движении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство, ввозимое в Российскую Федерацию, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Порядок уплаты утилизационного сбора в отношении самоходных машин установлен Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81.

Пунктом 59 Положения о ПТС установлено, что выдача таможенными органами паспортов, а также внесение таможенными органами в паспорта сведений об уплате утилизационного сбора в случаях, предусмотренных пунктом 19 Положения, осуществляются после поступления сумм утилизационного сбора в федеральный бюджет.

В настоящее время на таможенной территории ЕАЭС действует технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, определяющий, в том числе требования к экологической безопасности транспортных средств при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на таможенной территории ЕАЭС.

Согласно пункту 70 Положения о ПТС в случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям Технического регламента паспорта не выдаются. Паспорта на транспортные средства выдаются таможенными органами при наличии ФИО3 типа транспортного средства (далее - ОТТС) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, и на шасси при наличии ФИО3 типа шасси. Допускается выдача паспортов на основании ОТТС и Заключения о соответствии шасси предъявляемым требованиям, выданных до вступления в силу Технического регламента, сохраняющих свое действие до истечения срока, на который они были выданы.

Согласно пункту 60.9 Положения о ПТС допускается отсутствие сведений о наличии ОТТС или свидетельства в случаях оформления паспортов на принадлежащие физическим лицам транспортные средства, ранее зарегистрированные в органах внутренних дел, находящихся за пределами Российской Федерации, а также транспортные средства, ввозимые на территорию Российской Федерации в качестве личного имущества физическими лицами, признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами или ввозимые на территорию Российской Федерации в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками национальных государственных программ по оказанию содействия добровольному переселению лиц, проживающих за рубежом, или их совершеннолетним супругом (супругой), их совершеннолетними детьми, в том числе усыновленными, совершеннолетними детьми их супруга (супруги).

Перечень документов и сведений, необходимых для получения ПТС, административным истцом в Астраханскую таможню представлено не было, что подтверждается заявлениями ООО «СТАРСТРОЙ» о выдаче паспортов транспортных средств. Полный пакет документов на транспортные средства отсутствуют также и в материале проверки. Представитель административного истца также не доказал, что административному ответчику был предоставлен весь перечень необходимых документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «СТАРСТРОЙ» к Астраханской таможне о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его полного текста.

Полный текст решения изготовлен 28.11.2018г.

Судья И.В. Кострыкина