Решение № 2-201/2024 2-201/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-201/2024

Дело №2-201/2024

(26RS0026-01-2024-000188-60)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 19 февраля 2024 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при помощнике – ФИО1,

с участием - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края – Лысовой И.С.,

представителя ответчика - администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, П, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности выполнить работы по ремонту уличного искусственного освещения автомобильных дорог вдоль многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и просит возложить обязанность на администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту уличного искусственного освещения автомобильных дорог вдоль многоквартирных домов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, микр. 2, дом 26, дом 27; возложить обязанность на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту уличного искусственного освещения автомобильных дорог вдоль многоквартирных домов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, микр. 2, дом 26, дом 27, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нефтекумского городского округа, в ходе которой в деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа выявлены нарушения требований Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно должностными лицами Управления не принято должных мер к организации уличного освещения. Искусственное освещение на автомобильной дороге вдоль многоквартирных домов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, микр. 2, дом 26, дом 27, отсутствует. Таким образом, должностные лица администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и ее структурных подразделений не принимают меры по устранению выявленных нарушений закона, и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанных улиц для передвижения. Указанные выше недостатки свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Нефтекумского муниципального округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий с участием неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение дорожно-транспортного детского травматизма на территории округа и иные негативные последствия.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Лысова И.С. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с доводами искового заявления согласен. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося ответчика.

Представитель ответчика – администрации Нефтекумского муниципального округа П возражала против удовлетворения требований прокурора, считает их незаконными и необоснованными по изложенным в письменных возражениях основаниям. Согласно Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее - Управление), утвержденного решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 24 октября 2023 г. №188, в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет все действия в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения на территории Нефтекумского муниципального округа, в том числе обеспечивает работы по освещению улиц. То есть, непосредственно Управление проводит мероприятия по обустройству уличного освещения для муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Положением об администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденным Решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 26 сентября 2023 года № 143, не определены полномочия администрации в этой области. Администрация является лишь исполнительно-распорядительным органом. При этом, Управление является органом администрации с наделением - его части исполнительно-распорядительных правомочий. Это подтверждается и статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ней указано, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Часть 8 указанной статьи закрепляет, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Структура Администрации утверждена решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 26 сентября 2023 года № 169. То есть, на законодательном уровне закреплено, что часть своих полномочий администрация может передавать своим органам, которые в установленных правомочиях реализуют вопросы местного значения. Кроме того, Управление выступает главным администратором доходов бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с муниципальными правовыми актами на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, предусмотренных на содержание подведомственных Управлению организаций, а также муниципальным заказчиком в порядке» и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. То есть, самостоятельно принимает решение о распоряжении средствами бюджета на определенные мероприятия, выделенными в рамках финансирования Управления на текущий финансовый год. Согласно подготовленного Управлением сметного расчета для организации и ремонта уличного освещения вдоль автомобильной дороги, прилегающей к многоквартирным домам, расположенным по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, микр. 2 дом 26 и дом 27, необходимо выделение 496 058,42 рублей. Управлением направлено в финансовое управление администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края соответствующее письмо о выделении дополнительных средств, с документами, подтверждающими данный расчет, для дальнейшей финансовой проверки и обоснования. Правом правотворческой инициативы в части разработки и представления в Думу Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края проекта изменений в решение Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о бюджете округа наделено финансовое управление администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Полномочия по перераспределению бюджетных средств округа возложены на Думу Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. В соответствии с Регламентом Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 26.09.2023 г. № 139, заседания Думы Нефтекумского муниципального округа созываются не реже одного раза в три месяца, согласно утверждаемых ежеквартально планов работы Думы муниципального округа. Для проведения данных мероприятий, в соответствие с требованиями законодательства, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Управлению необходимо произвести планирование закупок, разместить всю необходимую документацию в единой информационной системе, по истечении предусмотренного времени рассмотреть заявки и разместить протокол первых частей, провести электронный аукцион, произвести рассмотрение второй части заявок, провести итоги и только после этого можно приступить к заключению муниципального контракта. В целом данная процедура занимает не менее 30 рабочих дней. По результатам проведения данной процедуры у Управления появится возможность заключения муниципального контракта, которым будет установлен свой срок его исполнения. При этом, перераспределение средств местного бюджета приведет к недофинансированию иных целевых программ, принятых в целях выполнения полномочий в сфере культуры, спорта, здравоохранения, образования и нарушит конституционный принцип, закрепленный в пункте 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Учитывая вышеизложенное, в действиях администрации не усматривается нарушения законодательства в части организации уличного освещения на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, поскольку данные полномочия переданы непосредственно Управлению.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Минстрой России в своем письме от 18.09.2017 N 33418-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» разъяснил, что в соответствии с п. 19 ч.1 и ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст.16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц). Минстрой России полагает, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 «ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы» освещение должно обеспечивать распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах - распознавание лиц прохожих. Для комфортной и надежной зрительной ориентации водителей и пешеходов осветительные приборы располагают таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно указывала направление движения транспорта. В сложных случаях следует дополнительно установить один или несколько светильников малой мощности.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

Согласно Письму Минстроя России от 18.09.2017г. № 33418-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения», в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

Из чего следует, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 24.10.2023 № 188 утверждено Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края» (далее - Управление).

В соответствии с п. 1 ч. 1 Положения об управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа к компетенции администрации Нефтекумского городского округа в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории.

Прокуратурой Нефтекумского района установлено, что должностными лицами Управления не принято должных мер к организации уличного освещения пешеходных переходов. Искусственное уличное освещение на автомобильной дороге вдоль многоквартирных домов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, микр. 2, дом 26, дом 27, отсутствует искусственное освещение.

Из письма начальника управления жилищно-коммунального хозяйства АНМО от 25.12.2023 года следует, что для восстановления уличного освещения вдоль домов 26, 27, микрорайона 2 города Нефтекумска Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, необходимо выполнить мероприятия по обустройству линии уличного освещения (монтаж новых сетей), технологическое присоединение этих сетей. В настоящее время проводятся необходимые расчеты по определению стоимости работ на обустройство уличного освещения вдоль домов 26, 27, микрорайона 2 города Нефтекумска Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. После выделения денежных средств в бюджет Управления будет заключен муниципальный контракт на проведение мероприятий по обустройству уличного освещения.

С учетом вышеизложенного, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края и управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Нефтекумского муниципального округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, и иные негативные последствия.

Учитывая, что ответчиками до настоящего времени указанные нарушения не устранены, уличное освещение автомобильных дорог вдоль многоквартирных домов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, микр. 2, дом 26, дом 27, отсутствует, следовательно, на администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений.

При этом доводы представителя администрации Нефтекумского муниципального округа о том, что перераспределение средств местного бюджета приведет к недофинансированию иных целевых программ не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания и носит вероятностный характер.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности выполнить работы по ремонту уличного искусственного освещения автомобильных дорог вдоль многоквартирных домов, - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту уличного искусственного освещения автомобильных дорог вдоль многоквартирных домов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, микр. 2, дом 26, дом 27.

Возложить обязанность на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту уличного искусственного освещения автомобильных дорог вдоль многоквартирных домов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, микр. 2, дом 26, дом 27.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2024г.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края М.А. Мазикин