Решение № 2А-1080/2024 2А-1080/2024~М-844/2024 А-1080/2024 М-844/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-1080/2024

Мотивированное
решение изготовлено 17 июля 2024 года

Дело №а-1080/2024

УИД 33RS0006-01-2024-001475-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Забелиной Е.А.,

при помощнике судьи Проничевой В.А.,

с участием представителя административного истца Першановой О.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия и обязании исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, в котором поставил вопрос о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению автомобильной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес><адрес><адрес> в соответствии с требованиями законодательства и обязании исполнить в полном объеме комплекс мер по приведению указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить продольную неровность дороги.

В обоснование заявленных требований указал на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району при проведении проверки с выездом на место установлено, нарушение п. 5.2.1. ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части по адресу: <адрес><адрес><адрес> от <адрес> до <адрес> состоит из бетонных плит и каменных материалов, что не соответствует перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Вязники, на дороге имеется наличие продольной неровности (максимальный просвет под рейкой более 150 мм). Выявленное нарушение законодательства и правил дорожного движения может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает риск аварийных ситуаций, угрожает здоровью и жизни населения <адрес><адрес>, влечет причинение ущерба их имуществу. Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на безопасное передвижение по улицам <адрес><адрес>.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Першанова О.А. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ФИО1 возражала против заявленных исковых требований, полностью поддержала доводы, изложенные в возражениях на административные исковые требования, из которых следует, что в настоящее время средства, выделенные на ремонт дорог общего пользования местного значения, распределены в полном объеме. Ремонт дорог осуществляется за счет субсидирования из областного бюджета, в Перечне объектов мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, являющемся приложением к Соглашению о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Вязники от ДД.ММ.ГГГГ, указанная дорога отсутствует. Отсутствует она и в Реестре дорог г. Вязники, требующих ремонта на 2024-2026 года. Поскольку денежные средства на 2024 год распределены в полном объеме, не представляется возможным выделить денежные средства на ремонт дороги из местного бюджета, данный вопрос возможно решить только при формировании бюджета на 2025 год, в связи с чем, в случае удовлетворения административных исковых требований, просит предоставить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району Владимирской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 указанного Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений частей 1,2 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1,4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованием технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьями 2, 7 Федерального закона №131-ФЗ закреплено понятие муниципального правового акта - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статьей 2 Устава муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов от 28 июня 2005 года № 669 (далее - Устав), муниципальное образование г. Вязники наделено статусом городского поселения. Администрация муниципального образования Вязниковский район исполняет полномочия местной администрации муниципального образования город Вязники.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения Вязниковского района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования Вязниковский район, принятого решением Совета народных депутатов округа Вязники Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального образования Вязниковский район исполняет полномочия местной администрации муниципального образования «Город Вязники» не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Вязниковского района, принявшего настоящее решение.

Постановлением главы администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Вязники, в соответствии с которым автомобильная дорога по <адрес><адрес> включена в перечень дорог общего пользования местного значения под №, и относится к IV категории, протяженность 1,531 км.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Вязники от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приложение к решению Совета народных депутатов муниципального образования город Вязники от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Вязники» в части увеличения протяженности <адрес> до 3,852 км. Тип покрытия дорожного полотна - асфальтобетон, грунт.

В силу п. 5.2.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району проведена проверка соответствия требованиям законодательства автомобильной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес><адрес><адрес>. Установлено, что данный участок автомобильной дороги состоит из бетонных плит и каменных материалов, что не соответствует перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Вязники, в нарушении требования п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на дороге имеется наличие продольной неровности (максимальный просвет под рейкой более 150 мм). По результатам осмотра дорожного полотна составлен акт проверки. К акту проверки представлена фото-таблица.

Непринятие мер к приведению участков автомобильных дорог в г. Вязники может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает риск аварийных ситуаций, угрожает здоровью и жизни населения, влечет причинение ущерба их имуществу.

Автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Вязники, утвержденной постановлением администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных изменений решением Совета народных депутатов муниципального образования город Вязники от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация муниципального образования Вязниковский район исполняет полномочия местной администрации муниципального образования город Вязники, следовательно, ответственность за ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги общего пользования местного значения лежит на администрации муниципального образования Вязниковский район.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административным ответчиком представлен Реестр дорог города Вязники, требующих ремонта в 2024-2026 годах, в котором автомобильная дорога по <адрес><адрес><адрес> отсутствует. Не указана она и в Перечне объектов мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, являющемся приложением к Соглашению о предоставлении субсидий на ремонт дорог из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Вязники от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что комплекс мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние требует дополнительного финансирования, в перечень дорог общего пользования, на которые выделены денежные средства, указанная дорога не включена, денежные средства в бюджете муниципального образования на 2024 год распределены в полном объеме, учитывая объем работ и время для оформления документации, составления сметы, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона, суд частично соглашается с мнением представителя административного ответчика о невозможности исполнить решение суда в предложенный прокурором срок, полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком обязательств по ремонту указанного участка автомобильной дороги в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес><адрес><адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер по приведению автомобильной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес><адрес><адрес> в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить продольную неровность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Забелина