Решение № 2-2485/2019 2-2485/2019~М-1457/2019 М-1457/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-2485/2019

2-2485-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд города Ижевска в составе

судьи Кочеткова Д.В.

при секретаре Зиминой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 о признании незаконным отказа Министерства социальной, семейной и демографической политики УР выдать удостоверение, обязании Министерства социальной, семейной и демографической политики УР принять решение о выдаче удостоверения, обязании Управления социальной защиты населения в Ленинском районе г. Ижевска оформить и выдать удостоверение

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратилась с иском о признании незаконным отказа Министерства социальной, семейной и демографической политики УР выдать ФИО4 удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом; обязании Министерства социальной, семейной и демографической политики УР принять решение о выдаче ФИО4 удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом; обязании Управления социальной защиты населения в Ленинском районе г. Ижевска оформить и выдать удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Иск мотивирован следующим.

Супруг истца ФИО1 являлся участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в -Дата-, инвалидом I группы. -Дата- ФИО1 умер.

Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов на заседании № от -Дата- рассмотрел представленную медицинскую документацию ФИО1 и вынес заключение: Заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

-Дата- истец обратилась в Управление социальной защиты населения в Ленинском районе г. Ижевска с заявлением о выдаче удостоверения «получившего(ей) или перенесшего(ей) лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом» как члену семьи гражданина получившего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, на что согласно письму от -Дата- № Министерства социальной, семейной и демографической политики УР получила отказ в выдаче удостоверения в связи с отсутствием права на его получение, т.к. ФИО1 не признан гражданином из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы на которого распространялись меры социальной поддержки, предусмотренные частью первой статьи 14 Закона. Умершему мужу истца ФИО1 при жизни не была установлена причинная связь заболевания, приведшего к инвалидности, а далее и смерти с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В судебное заседание стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Истцом представлено письменное заявление о рассмотрении дела без её участия, иск поддерживает.

Представителем ответчика Министерства социальной, семейной и демографической политики УР ФИО2., действующей на основании доверенности представлено письменное заявление о рассмотрении дела без её участия.

Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено без участия сторон.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено следующее.

ФИО1 являлся участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в -Дата- (удостоверение серия № выдано Администрацией Ленинского района г. Ижевска). -Дата- Бюро №8 -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по УР» ФИО1 установлена 1 группа инвалидности, причина инвалидности «общее заболевание».

-Дата- ФИО1 умер.

Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов на заседании № от -Дата- рассмотрел представленную медицинскую документацию ФИО1 и вынес заключение: Заболевание, приведшее к инвалидности и смерти связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 15 ч.1 ст.14 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от -Дата-.:

15) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах:

инвалидам I группы - 5 000 рублей;

инвалидам II группы - 2 500 рублей;

инвалидам III группы - 1 000 рублей.

В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8 000 рублей.

В соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 08.12.2006 № 728/832/166н, удостоверение выдается членам семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое является основанием для предоставления мер социальной поддержки предусмотренных частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 5 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

-Дата- истец обратилась в Управление социальной защиты населения в Ленинском районе г. Ижевска с заявлением о выдаче удостоверения «получившего(ей) или перенесшего(ей) лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом» как члену семьи гражданина получившего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Минсоцполитики Ур письмом от -Дата- № отказало истцу в выдаче удостоверения в связи с отсутствием права на его получение, указав, что в соответствии с Порядком и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 8 декабря 2006 года № 728/832/166н, удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона PФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на которых распространялись меры социальной поддержки, предусмотренные частью первой статьи 14 Закона. Из предоставленных документов следует, что ФИО1 являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 г. В соответствии со свидетельством о смерти № ФИО1 умер -Дата-. Решение Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от -Дата- о связи заболевания и инвалидности ФИО1 с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС вынесено после смерти ФИО1 Таким образом, ФИО1 не признан гражданином из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы на которого распространялись меры социальной поддержки, предусмотренные частью первой статьи 14 Закона.

Конституционный Суд РФ в определении от 16.12.2008 N 1085-О-П "По жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки ФИО3 частью четвертой статьи 14 и частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указал, что возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно- следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П). В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца.

Также Конституционный Суд РФ указал, что по смыслу части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующей в системной связи с частью пятой той же статьи, для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Согласно пункту 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (утв. 8 декабря 2006 года Приказом уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление соответствующего правового регулирования Министерства РФ по делам ГО и ЧС, Минздравсоцразвития РФ, МинФина РФ N 728/832/166н) граждане, обратившиеся за выдачей удостоверения должны представить документы, подтверждающие соответствующие юридические факты, к числу которых относятся (в зависимости от категории граждан) удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской; катастрофы, а также справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названые юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения. Соответственно, членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.

В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и42 Конституции РФ.

Следовательно ФИО4 имеет право на получение удостоверения «получившего (ей) или перенесшего(ей) лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом», как член семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО4 о признании незаконным отказа Министерства социальной, семейной и демографической политики УР выдать удостоверение, обязании Министерства социальной, семейной и демографической политики УР принять решение о выдаче удостоверения, обязании Управления социальной защиты населения в Ленинском районе г. Ижевска оформить и выдать удостоверение, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной, семейной и демографической политики УР выдать ФИО4 удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Обязать Министерство социальной, семейной и демографической политики УР принять решение о выдаче ФИО4 удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Обязать Управление социальной защиты населения в Ленинском районе г. Ижевска оформить и выдать ФИО4 удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через суд, принявший решение по делу.

Судья Кочетков Д.В.