Решение № 2А-25/2020 2А-25/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-25/2020

РЕШЕНИЕ №2а-25/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Бурдуковской Е.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что он проходит военную службу в войсковой части №. В связи с предстоящим увольнением с военной службы он обратился в 4 отдел Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ) с заявлением о включении в список нуждающихся в жилом помещении обеспечиваемых жилищной субсидией с составом семьи один человек в избранном месте жительства – городе <адрес>. Решением начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 23 сентября 2019 года № ему и его супруге ФИО16 было отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Решение мотивировано тем, что в настоящее время у супруги истца имеется в собственности жильё в городе <адрес> общей площадью 42,6 квадратных метров, приобретённое в период брака, а также он обеспечен жилым помещением в городе <адрес> площадью 12,6 квадратных метров на условиях договора социального найма, а по нормам жилищного законодательства при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений составляет 55,2 квадратных метров, что соответствует уровню обеспеченности жилыми помещениями семьи из двух человек на территории города <адрес>.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил признать действия начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные с вынесением решения от 23 сентября 2019 года № об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконными, обязав должностное лицо принять ФИО1 на учёт нуждающихся в жилом помещении с составом семьи один человек.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены начальники ФГКУ «Востокрегионжильё МО РФ», 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё МО РФ», в качестве заинтересованного лица было привлечено Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»).

Руководители 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё МО РФ» и ФГКУ «Востокрегионжильё МО РФ», ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили его удовлетворить в полном объёме. При этом ФИО2 пояснил, что административный ответчик, мотивировал отказ в принятии ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещения тем, что административный истец обеспечен жилым помещением в городе <адрес>, по уровню обеспеченности жилыми помещениями семьи из двух человек на территории города <адрес>, применив закон города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № об установлении учетной нормы обеспечения жилого помещения 9 квадратных метров, который применяться при обеспечении малоимущих граждан, а военнослужащий должен был быть обеспечен с составом семьи один человек 33 квадратных метров. Кроме того, жилое помещение в городе <адрес> по <адрес> было приобретено супругой административного истца по наследству, а жилым помещением по адресу: улица <адрес>, <адрес>, ФИО1 был обеспечен в качестве члена семьи иных граждан, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2019 года №416-ФЗ о внесении изменений в абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» данные жилые площади не должны учитываться.

Представитель административных ответчиков ФГКУ «Востокрегионжильё МО РФ» и должностного лица указанного учреждения ФИО3 требования административного истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать. При этом пояснив, что у супруги административного истца в собственности имеется жилое помещение площадью 42,6 квадратных метров, приобретенное на основании договора купи-продажи в ДД.ММ.ГГГГ, кроме того ФИО1 обеспечен жилым помещением по договору социального найма в городе <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 50,3 квадратных метров, с учетом количества граждан, проживающих в жилом помещении 4 человека, доля жилого помещения, принадлежащая ФИО1 составляет 12,6 квадратных метров. В связи с чем, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ уровень обеспеченности ФИО1 жилыми помещениями составляет 55,2 квадратных метров, что соответствует уровню обеспеченности жилыми помещениями семьи из двух человек на территории <адрес>, принятое должностным лицом решение об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, является правомерным.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» ФИО4, в представленных им в суд возражениях с требованиями ФИО1 не согласился и полагал необходимым в их удовлетворении отказать. Кроме того ФИО4 полагает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 (ч. 1 и 3) Конституции РФ провозглашает право каждого на жилище и указывает на возможность его предоставления из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, в том числе и военнослужащим, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами. Названные конституционные положения развиваются и конкретизируются в жилищном законодательстве, регламентирующем отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями, включая определение условий и порядка предоставления жилья.

При этом, жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется как Жилищным кодексом РФ, так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами за счет средств федерального бюджета.

В силу абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 14 ст. 15 вышеуказанного Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

На основании ст. 15.1 названного Закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в собственность бесплатно или по договору социального найма, на семью из двух человек составляет 42 квадратных метра общей площади жилого помещения.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> ФИО1 уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год 9 месяцев.

Как следует из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в личном деле ФИО1 записаны женат, супруга ФИО8, сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно решению начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 23 сентября 2019 года №, административному истцу отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания на состав семьи 2 человека, в связи с тем, что в настоящее время у истца имеется в собственности жильё в городе <адрес> общей площадью 42,6 квадратных метров, приобретённое его супругой по договору купли продажи в период брака, а кроме того истцу на условиях социального найма принадлежит доля жилого помещения в городе <адрес> площадью 12,6 квадратных метров.

Как усматривается из штемпеля на конверте направленному в адрес административного истца 4 отделом ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ сопроводительным письмом от 23 сентября 2019 года № вышеуказанного решения, ФИО1 оспариваемое решение должностного лица получено 7 октября 2019 года.

Поэтому суд признает, что административным истцом, узнавшем о нарушении своих прав 7 октября 2019 года и обратившегося с административным исковым заявлением в суд 23 декабря 2019 года, не пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд.

Из справки Городского жилищно-эксплуатационного управления от 22 августа 2019 года следует, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, совместно с ним зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, ФИО11, с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО12

Административному истцу на условиях социального найма принадлежит доля в указанном жилом помещении, которое предоставлено ему как ответственному нанимателю на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного муниципальным предприятием Бюро обмена и бронирования жилой площади Центрального района города Читы.

Как видно из лицевого счета квартиросъемщика № расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляет 50,3 квадратных метров, с учетом зарегистрированных в данном жилом помещении лиц, на каждого из них приходится по 12,6 квадратных метров.

Оценивая доводы административного истца о принадлежности квартиры в собственности его супруге, приобретенной за счёт собственных средств, суд исходит из следующего.

Согласно договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, супругой административного истца ФИО8 приобретена в собственность квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 42,6 квадратного метра.

При этом брак между ФИО1 и ФИО15 был заключён ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время брак не расторгнут.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Имуществом, нажитым супругами во время брака (общим имуществом супругов), являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Следовательно, находящееся в собственности супруги ФИО1 – ФИО8 жилое помещение является их общим имуществом.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина или членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, наличие у военнослужащего и членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии с п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – по избранному постоянному месту жительства.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из заявления ФИО1 о принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он желает быть обеспеченным жильём с составом семьи супруга ФИО8 по избранному после увольнения месту жительства – в городе <адрес>.

Частью 1 ст. 3 Закона <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в <данные изъяты>» определено, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека в <данные изъяты> составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

При таких обстоятельствах, поскольку законных оснований у начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ для принятия решения о принятии ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемого по договору социального найма не имелось, в виду обеспеченности жилыми помещениями, находящимися в пользовании на условиях договора социального найма и в собственности супруги, что составляет выше учетной нормы обеспечения жилыми помещениями для <данные изъяты>, суд приходит к выводу, что права административного истца действиями должностного лица не нарушены, и считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Давая оценку доводам административного истца об обеспечении его жилым помещением на одного человека из норматива общей площади жилья 33 квадратных метра, суд находит их необоснованными, поскольку обеспечение жилым помещением согласно указанному нормативу возможно только одиноких военнослужащих, к категории которых ФИО1 не относится.

Что касается довода ФИО1 о признании его нуждающимся в жилом помещении в связи с внесением Федеральным законом от 2 декабря 2019 № 416-ФЗ изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части, закрепляющей возможность военнослужащих-граждан, в том числе обеспеченных в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаваться нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваться жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом, то суд признаёт его несостоятельным, поскольку применению в данном случае подлежала норма, действовавшая на момент вынесения жилищным органом оспариваемого решения.

Разрешая вопросы, связанные с возмещением судебных расходов по делу, суд, руководствуясь положениями ст. 111 КАС РФ, не усматривает оснований для их возмещения административному истцу.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 3 февраля 2020 года.

Председательствующий О.В. Кущенко

.
.

.

.

.
.