Решение № 2А-210/2018 2А-210/2018 ~ М-204/2018 М-204/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-210/2018

Дело №2а-210/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 28.06.2018

Называевский городской суд Омской области в составе судьи В.Б. Белоусова, при секретаре Вдовиченко А.С. рассмотрев с использованием аудиопротоколирования в судебном заседании материалы административного дела по иску Называевского межрайпрокурора к Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии надлежащих мер по признанию невостребованными земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам и обязании проведения работы согласно требованиям законодательства по признанию невостребованными земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в Называевский городской суд Омской области с административным иском к Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по признанию невостребованными земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам, которые не передали эти земельные доли в аренду или не распорядились ими иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельных долей, сведения, о собственнике которых не содержатся в принятых решениях органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельных долей, собственники которых умерли и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, и в не проведении работы по оформлению невостребованных земельных долей в муниципальную собственность. Об обязании Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***> провести работу согласно требованиям законодательства по признанию невостребованными земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам, которые не передали эти земельные доли в аренду или не распорядились ими иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельных долей, сведения о собственнике которых не содержатся в принятых решениях органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельных долей, собственники которых умерли и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, и по оформлению невостребованных земельных долей в муниципальную собственность в срок до 31.12.2018.

Согласно административному иску, межрайонной прокуратурой в феврале 2018 года в рамках осуществления надзора за соблюдением земельного законодательства проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Муравьевского сельского поселения имеются земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не распоряжались ими на протяжении трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю. В нарушение требований законодательства администрацией сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по выделению и оформлению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей. В связи с бездействием администрации сельского поселения межрайонной прокуратурой 28.02.2018 в адрес главы поселения внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу на представление, невостребованные земельные доли не оформлены в муниципальную собственность сельского поселения по причине отсутствия в бюджете необходимых денежных средств.

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. исковые требования уточнила, просила Признать незаконным бездействие Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по признанию невостребованными земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам, которые не передали эти земельные доли в аренду или не распорядились ими иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельных долей, сведения, о собственнике которых не содержатся в принятых решениях органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельных долей, собственники которых умерли и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, и в не проведении работы по постановке невостребованных земельных долей на учет в качестве бесхозяйных. Обязать Администрацию Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***> провести работу согласно требованиям законодательства по признанию невостребованными земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам, которые не передали эти земельные доли в аренду или не распорядились ими иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельных долей, сведения о собственнике которых не содержатся в принятых решениях органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельных долей, собственники которых умерли и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, и провести работу по постановке невостребованных земельных долей на учет в качестве бесхозяйных до 31.12.2018.

Глава администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, в представленном отзыве, против удовлетворения требований не возражал, дело просил рассмотреть без его участия.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как устанавливает ч. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается, или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

Участниками отношений, регулируемых указанным федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал этуземельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения, о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Частью 3 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Часть 5 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ предусматривает, что список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии надлежащих мер по признанию невостребованными земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам, которые не передали эти земельные доли в аренду или не распорядились ими иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельных долей, сведения, о собственнике которых не содержатся в принятых решениях органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельных долей, собственники которых умерли и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, и в не проведении работы по постановке невостребованных земельных долей на учет в качестве бесхозяйных, может привести к деградации, загрязнению, захламлению земель, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения.

Таким образом, суд считает, что администрацией Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области нарушены требования земельного законодательства.

Согласно ст.187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из п.п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175,218,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по признанию невостребованными земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам, которые не передали эти земельные доли в аренду или не распорядились ими иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельных долей, сведения, о собственнике которых не содержатся в принятых решениях органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельных долей, собственники которых умерли и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, и в не роведении работы по постановке невостребованных земельных долей на учет в качестве бесхозяйных.

Обязать Администрацию Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***> провести работу согласно требованиям законодательства по признанию невостребованными земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам, которые не передали эти земельные доли в аренду или не распорядились ими иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельных долей, сведения о собственнике которых не содержатся в принятых решениях органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельных долей, собственники которых умерли и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, и провести работу по постановке невостребованных земельных долей на учет в качестве бесхозяйных до 31.12.2018.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Б.Белоусов

Решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2018