Решение № 2А-372/2019 2А-372/2019(2А-3888/2018;)~М-3509/2018 2А-3888/2018 М-3509/2018 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-372/2019

№2а-372/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Астрахань

27 марта 2019 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.

при секретаре Фатхулоевой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжения об отказе в формировании земельного участка; о возложении обязанности издать распоряжение о присвоении жилому дому, назначения многоквартирный дом; о возложении обязанности изготовить схему расположения земельного участка; возложении обязанности принять и выдать решение о формировании земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в формировании земельного участка; о возложении обязанности издать распоряжение о присвоении жилому дому, назначения многоквартирный дом; о возложении обязанности изготовить схему расположения земельного участка; возложении обязанности принять и выдать решение о формировании земельного участка, мотивируя свои требования тем, что в ноябре 2017 года собственники помещений в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> провели общее собрание и приняли решение обратиться в Администрацию МО «<адрес>» с просьбой о формировании земельного участка под домом с целью его дальнейшего оформления в общую долевую собственность. По результатам собрания оформлен протокол общего собрания от <дата>, уполномоченным на подачу заявления о формировании земельного участка избран ФИО1 В августе 2018 года в МО «<адрес>» было подано соответствующее заявление с просьбой о формировании земельного участка, однако по результатам его рассмотрения ФИО3 получил распоряжение от <дата> №р-10-02-1685 об отказе в формировании земельного участка. В числе причин для отказа названы следующие обстоятельства: жилой дом, согласно сведения кадастрового учета не имеет статуса многоквартирного; площадь образуемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом; схема распоряжения земельного участка не соответствует требованиям к ее разработке.

Получив данное распоряжение ФИО2 обратилась в Управление муниципального имущества с просьбой о присвоении дому статуса многоквартирного. На данное заявление был дан отказ от <дата><номер> мотивированный тем, что Управление не имеет компетенции по изданию такого распоряжения. ФИО2 было рекомендовано обратиться в Управление Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по <адрес>. С данными отказами административные истцы не согласны, считают их нарушающими право на приобретение права общей долевой собственности на земельный участок, в связи с чем обратились в суд с настоящим иском. Просят суд признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» от <дата> №р-10-02-1685 «Об отказе в формировании земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома». Обязать Управление муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» издать распоряжение о присвоении жилому дому назначение многоквартирный дом. Обязать Управление муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» сформировать и поставить на учет в государственном кадастре недвижимости земельный участок по адресу: <адрес> течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Впоследствии истцами заявленные требования уточнены, просят суд признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» от <дата> №р-10-02-1685 «Об отказе в формировании земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома. Обязать Администрацию МО «<адрес>» издать распоряжение о присвоении жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> назначения многоквартирный дом в течение 14 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу. Обязать Управление муниципального имущества Администрации МО « <адрес>» изготовить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 30:12:030625:12 на кадастровом плане территории, в течение 45 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Управление муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» принять и выдать ФИО1 решение о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома в форме распоряжения в течение 60 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО4 доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «<адрес>», Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенности, явилась, возражала против удовлетворения административного иска, просила отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> участия не принимал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что в ноябре 2017 года собственники помещений в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> провели общее собрание и приняли решение обратиться в Администрацию МО «<адрес>» с просьбой о формировании земельного участка под домом с целью его дальнейшего оформления в общую долевую собственность.

По результатам собрания оформлен протокол общего собрания от <дата>, уполномоченным на подачу заявления о формировании земельного участка избран ФИО1

В августе 2018 года в МО «<адрес>» ФИО1 было подано заявление с просьбой о формировании земельного участка.

В соответствии с п.2.3 административного регламента Администрации МО «<адрес>» по предоставлении муниципальной услуги «формирование земельных участков для эксплуатации многоквартирных домов», утвержденного постановлением Администрации МО «<адрес>» от <дата><номер> «Об утверждении административного регламента администрации МО «<адрес>» предоставления муниципальной услуги «формирование земельных участков для эксплуатации многоквартирных домов» принимается в форме распоряжение Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>».

Распоряжением от <дата> №р-10-02-1685 Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» было отказано в формировании земельного участка. В числе причин для отказа названы следующие обстоятельства: жилой дом, согласно сведения кадастрового учета не имеет статуса многоквартирного; площадь образуемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом; схема распоряжения земельного участка не соответствует требованиям к ее разработке.

Получив данное распоряжение ФИО2 обратилась в Управление муниципального имущества с просьбой о присвоении дому статуса многоквартирного. На данное заявление был дан отказ от <дата><номер> мотивированный тем, что Управление не имеет компетенции по изданию такого распоряжения. ФИО2 было рекомендовано обратиться в Управление Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по <адрес>.

В связи с заявлением ФИО1 <номер>, <номер>, уполномоченного протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от <дата><номер>, Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» приняло решение от <дата> №р-10-02-1685 «Об отказе в формировании земельного участка по <адрес> для эксплуатации многоквартирного жилого дома» на основании п. 1 ст. 11.9, пп. 1,3 п.16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата><номер>, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Городской Думы МО «<адрес>» от <дата><номер>, ввиду отсутствия сведений в государственном кадастре недвижимости о статусе дома как многоквартирного; ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, несоответствия площади образуемого земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом; несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о земельном участке с кадастровым номером 30:12:030625:12.

Согласно положениям ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает то, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пункта 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации данной нормы права Приказом от 27.11.2014 года №762 Министерства экономического развития РФ утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Данные требования предусматривают, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения в том числе правил землепользования и застройки и расположение смежных земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 17.05.2018 года №52 (действующие на момент принятия оспариваемого решения), запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Представленная схема расположения подготовлена без учета сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером 30:12:030625:12, что нарушает требования законодательства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Городской Думы МО «<адрес>» от <дата><номер>, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3, для которой установлена предельная минимальная площадь земельных участков 1200 кв.м., однако в Управление представлена схема расположения земельного участка, площадью 496,0 кв.м., в связи с чем, для образования запрашиваемого земельного участка истцам необходимо предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» рассмотрение заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства входит в полномочие комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «<адрес>», которая формируется в целях обеспечения требований Правил, предъявляемых к землепользованию и застройке (п.3 ст. 6 Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>»).

Порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определен ст. 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», согласно которому правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентов минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, для чего заинтересованное лицо направляет в Комиссию заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Однако административными истцами разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства представлено не было.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости назначением объекта недвижимости (кадастровый <номер>) по <адрес>- «жилой дом».

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «о государственной регистрации недвижимости» кадастровый учет и ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти- Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>. В соответствии с положением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «<адрес>» к компетенции Управления не входит полномочие по принятия распоряжений о присвоении жилому дому назначения «многоквартирный дом».

При таких обстоятельствах Управлением муниципального имущества администрации <адрес> обоснованно отказано административным истцам в формировании земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в формировании земельного участка; о возложении обязанности издать распоряжение о присвоении жилому дому, назначения многоквартирный дом; о возложении обязанности изготовить схему расположения земельного участка; возложении обязанности принять и выдать решение о формировании земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через районный суд.

Мотивированный текст решение изготовлен <дата>.

Судья Иноземцева Э.В.