Решение № 2А-368/2024 2А-368/2024~М-183/2024 М-183/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-368/2024

Дело № 2а-368/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Филь А.Ю.,

при секретаре Лимоновой Ю.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Пензенской области, ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Пензенской области, ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, мотивируя тем, что письма, поступившие в адрес осужденного, передаются администрацией учреждения в течение 3 дней с момента получения. Письма от адвокатов цензуре не подлежат. 26.02.2024 года почтовым отделением конверт с аудиозаписью от адвоката с сопроводительным корешком был вручен сотруднику ЛИУ-6. До сих пор письмо не вручили. Систематическое и грубое нарушение ФЗ РФ при содержании в исправительном учреждении является нарушением условий содержания. Своими действиями (бездействием) ограничивает его право на судебную защиту и право на переписку. Во время написания административного иска его вызвал начальник отряда и дал прослушать аудиодиск судебного заседания. Статья 12.1 УИК РФ предусматривает компенсацию за нарушения условий содержания. Административный истец просит признать незаконными действия ФКУ ЛИУ-6, взыскать с казны РФ в лице ЛИУ-6 (УФСИН, ФСИН РФ) компенсацию за нарушения условий содержания в размере 7000 руб.

Определением от 02.05.2024 года Сердобского городского суда Пензенской области к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Пензенской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и пояснил, что оспаривает действия ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области в части несвоевременной выдачи корреспонденции и то, что подвергали корреспонденцию цензуре, в отношении письма с диском с аудиозаписью судебного заседания от 15.01.2024 года по его ходатайству об освобождении от наказания в связи с болезнью, которое было направлено адвокатом Макеевым С.В. заказным письмом, заявляет требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 7000 руб., он обратился с ходатайством об освобождении в связи с тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, в суде он допустил нецензурное слово, слово-паразит, и на него было наложено взыскание, он хотел обжаловать выговор, он не смог своевременно реализовать свои права, ознакомиться, жалобу на выговор он подавал, было судебное заседание, его жалоба на выговор, в связи с подачей которой он получал диск с аудиопротоколом судебного заседания, рассмотрена, сейчас он готовит кассационную жалобу, его права нарушены не только при обжаловании этого выговора, но и при обжаловании основного судебного решения, нужно было готовиться к апелляции и кассации, должен был свою позицию выразить, прослушать все внимательно, своевременно подготовиться, этих прав его лишили задержкой, судебный акт, вынесенный по ходатайству об освобождении от наказания в связи с болезнью, обжаловал в апелляционном порядке, отправление - маленький конверт под диск с клапаном находился в конверте и сопроводительное письмо от адвоката Макеева С.В. о том, что начальнику ФКУ ЛИУ-6 высылается для осужденного ФИО1, отправление подвергалось цензуре, что выразилось в том, что ему отдали открытый конверт, он предупреждал администрацию, что ждет конверт от адвоката, он ему необходим для обжалования выговора, когда его вызвали, то начальник отряда дал ему открытый конверт и диск, отправление так не должно вручаться вскрытым, от адвоката недопустимо, чтоб вскрытый был.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Пензенской области, ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях с дополнениями на административное исковое заявление.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В свою очередь, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц. Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации) (пункты 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно части 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

В соответствии с частью 3 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.

В соответствии с п. 133 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, с момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность.

Согласно п. 135 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110, получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней <50>.

В соответствии с п. 137 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110, переписка осужденного к лишению свободы с защитником или иным лицом, имеющим право на оказание юридической помощи, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в такой переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этом случае контроль писем (в том числе в электронном виде), почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному решению начальника ИУ или лица, его замещающего <51>.

Согласно пункта 96 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 года № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», в службе делопроизводства вскрываются все пакеты с документами, за исключением пакетов, имеющих пометку "Лично".

В соответствии с пунктом 95 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 года № 463, первичная обработка поступающих документов заключается в проверке правильности доставки и целостности вложений, фиксации факта поступления документа. Ошибочно доставленные документы возвращаются почтовому учреждению или пересылаются надлежащему отправителю. Оформление заказных писем проверяется по записям почтовых реестров.

Согласно пункта 101 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 года № 463, все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение N 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.

Основанием для обращения ФИО1 в суд с административным иском послужило несвоевременная выдача администрацией ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области заказного письма с диском с аудиозаписью судебного заседания от 15.01.2024 года по его ходатайству об освобождении от наказания в связи с болезнью, направленного в ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области 20.02.2024 года адвокатом Макеевым С.В., и то, что данное письмо подвергнуто цензуре со стороны администрации ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области, что, по мнению административного истца, являлось нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области с 22.03.2023 года, убыл 16.05.2024 года в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области.

Как следует из сообщения от 27.05.2024 года адвоката Макеева С.В., им оказывалась юридическая помощь ФИО1 об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, по ходатайству ФИО1 им 20.02.2024 года в адрес ФКУ ЛИУ № 6 было отправлено заказное письмо через АО «Почта России» с аудиозаписью судебного заседания от 15.01.2024 года на материальном носителе - диске формата CD-R.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44289583706613, письмо, отправитель - Макеев С.В., получатель - ФКУ ЛИУ 6, принято в отделении связи - 20.02.2024 года, вручение адресату почтальоном - 26.02.2024 года.

Доказательств регистрации данного письма в системе электронного документооборота ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области, сведения из которой представлены стороной административных ответчиков, не содержится, что подтверждается и справкой ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области.

Как следует из почтового конверта с почтовым идентификатором 44289583706613, на почтовом конверте указано: отправитель - Макеев С.В., адрес - <...>, получатель - начальник ЛИУ-6 Новиков, адрес - <...> территория ФКУ ЛИУ-6, дата сдачи в отделение почтовой связи - 20.02.24 (на почтовом штемпеле).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, административный истец ФИО1 получил и ознакомлен с аудиозаписью судебного заседания от 15.01.2024 года по ходатайству осужденного ФИО1 об освобождении от наказания в связи с болезнью на материальном носителе - диске формата CD-R 05.03.2024 года в 19-30, что подтверждается записью ФИО1 на сопроводительном письме от 20.02.2024 года адвоката Макеева С.В., адресованного начальнику ФКУ ЛИУ № 6 ФИО4

Свидетель ФИО5, допрошенный в судебном заседании, показал, что был бумажный конверт для диска и вложение в него, был квадратный конверт, а в нем диск, этот конверт был отправлен с вложением начальнику ЛИУ-6 ФИО4, а диск предназначался для прослушивания осужденным, конверт с диском не был запечатан, был специальный квадратный конверт для диска, он не запечатывается, точно не может сказать, если бы предусмотрел, что ситуация так обернется, то может быть обратил бы внимание, сейчас не помнит, был ли он открыт или закрыт, передавал конверт маленький, предохраняющий диск от повреждения, квадратный конверт для диска, а не почтовый конверт, почтового конверта, в котором было отправление, не было, ФИО1 прослушал все четыре звуковые дорожки протокола, но до конца осталось немного времени, на 95 процентов информация была прослушана, конкретно ФИО1 интересовала информация о нарушении, когда во время проведения судебного заседания он высказался сквернословно, он сомневался, сказал или нет, было ли слышно, и хотел убедиться в этом, он дослушал до этого момента и может быть еще пять секунд и сказал, что больше слушать не будет.

Свидетель ФИО6, допрошенный в судебном заседании, показал, что когда передавал диск для прослушивания ФИО1 с сопроводительным документом, не вскрывал маленький, предохраняющий от повреждения диск конверт, отправление, которое вручалось ФИО1 05.03.2024 года, - запакованный в конверте диск и прикрепленное сопроводительное письмо от адвоката на имя начальника учреждения с протоколом судебного заседания для ознакомления осужденного с протоколом заседания, диск лежал в обычном бумажном для хранения диска, не почтовом конверте, не было ни адресата, ничего, только вложенный диск, запечатанный диск, каким образом он запечатан был, не проверял, но он не выпадал, передал диск начальнику отряда ФИО5, и он в этот же день ознакомил, потому что помнил, когда ФИО1 в январе объявляли взыскание, он намеревался его обжаловать.

Показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей суд доверяет, поскольку они последовательны, согласуются между собой.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что заказное письмо с диском с аудиозаписью судебного заседания от 15.01.2024 года подвергнуто цензуре со стороны администрации ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области, так как ему отдали открытый конверт, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из почтового конверта с почтовым идентификатором 44289583706613, на почтовом конверте указано: отправитель - Макеев С.В., адрес - <...>, получатель - начальник ЛИУ-6 Новиков, адрес - <...> территория ФКУ ЛИУ-6, сопроводительное письмо от 20.02.2024 года адвоката Макеева С.В. адресовано начальнику ФКУ ЛИУ № 6 ФИО4

Свидетель ФИО8, допрошенный в судебном заседании, показал, что когда передавал диск для прослушивания ФИО1 с сопроводительным документом, не вскрывал предохраняющий от повреждения диск конверт, отправление, которое вручалось ФИО1 05.03.2024 года, - запакованный в конверте диск и прикрепленное сопроводительное письмо от адвоката на имя начальника учреждения с протоколом судебного заседания для ознакомления осужденного с протоколом заседания.

Свидетель Свидетель №1, допрошенный в судебном заседании, показал, что был квадратный конверт, а в нем диск, этот конверт был отправлен с вложением начальнику ЛИУ-6 ФИО4, а диск предназначался для прослушивания осужденным, был специальный квадратный конверт для диска, он не запечатывается, не помнит, был ли он открыт или закрыт, передавал конверт маленький, предохраняющий диск от повреждения, квадратный конверт для диска, а не почтовый конверт, ФИО1 прослушал все четыре звуковые дорожки протокола, но до конца осталось немного времени, на 95 процентов информация была прослушана.

Вместе с тем, получение и ознакомление административного истца ФИО1 05.03.2024 года администрацией ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области с аудиозаписью судебного заседания от 15.01.2024 года по ходатайству осужденного ФИО1 об освобождении от наказания в связи с болезнью на материальном носителе - диске формата CD-R, поступившем в ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области 26.02.2024 года, не привело к нарушению прав административного истца, поскольку административный истец ФИО1 реализовал свои права на обжалование в судебном порядке постановления о применении к нему меры взыскания в виде объявления выговора, судебного акта по ходатайству осужденного ФИО1 об освобождении от наказания в связи с болезнью.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

По настоящему административному делу названные выше условия для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.

Отсутствие нарушения прав административного истца в результате оспариваемых действий административных ответчиков исключает присуждение ему компенсации, указанной в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Пензенской области, ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227, 227.1 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Пензенской области, ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.06.2024 года.

Судья А.Ю.Филь

.