Решение № 2А-1189/2018 2А-1189/2018 ~ М-1067/2018 М-1067/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-1189/2018

№2а-1189/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Воркута, Республика Коми 15 июня 2018 года

Воркутинский городской суд республики Коми, в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре Дубовиковой Е.П.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми к Обществу с ограниченной ответственностью «Шлос» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации радиоканала «Радио Шансон-Воркута» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с названным выше иском в Воркутинский городской суд РК к Обществу с ограниченной ответственностью «Шлос» (далее ООО «Шлос» - учредителю средства массовой информации радиоканала- «Радио Шансон Воркута» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, по следующим основаниям.

Средство массовой информации радиоканала – «Радио Шансон Воркута», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ЭЛ № ТУ 11-00340 от 13.12.2016, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2017-2018 и до настоящего времени не выявлено СМИ имеющих название «Радио Шансон Воркута».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – радиоканала «Гольфстрим - радио» ... от 15.02.2018.

Административный истец, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что имеют намерение вещать на частоте 105,5 МГц в г. Воркуте, ими получена универсальная лицензия ... от 31.05.2017, обратившись за внесением изменений о частоте 105,5 МГц в г. Воркуте, получили отказ, в связи с тем, что на заявленную частоту уже имеется действующая лицензия, выданная ООО «Навигатор». Просила приостановить действие

В соответствии с ч.4 ст. 263 КАС неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство, о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п. 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п. 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (п. 5).

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Статьей 26 данного Закона РФ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Таким образом, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как следует из материалов дела, основанием предъявления настоящего иска служит невыполнение ответчиком требований Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно статьи 15, предусматривающей возможность признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа исключительно в случаях, предусмотренных этой нормой, которые носят исчерпывающий характер.

Согласно свидетельству серии ЭЛ № ТУ 11-00340 от 13.12.2016 радиоканал «Радио Шансон Воркута», учредителем которого является ООО «Шлос», зарегистрирован в качестве средства массовой информации с территорией распространения – г.Воркута, формой периодического распространения - радиоканал и примерная тематика – информационная, музыкальная, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители аудиовизуальной продукции в целях её учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра не позднее чем через месяц со дня её выхода в эфир.

Согласно ответу Гостелерадиофонда от 17.01.2018 ... обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ радиоканала «Радио Шансон Воркута» на обязательное хранение не поступали

Невыход в эфир подтверждается, в том числе, докладной запиской от 15.02.2018 ... «О результатах СН СМИ радиоканала «Радио Шансон Воркута».

Доводы представителя административного ответчика об уважительности причин не осуществления Обществом вещания радиоканала, связанные с процедурой получения документов, предусмотренных ст. 31, 31.2. Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», ст. 23 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» судом отклоняются в силу следующего.

ООО «Шлос», являясь учредителем, должно было своевременно урегулировать отношения по поводу выпуска в эфир средства массовой информации в установленном законом порядке. Отсутствие документов, необходимых для выпуска радиоканала, не может исключать законность обращения Управления с требованиями о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, тем более представитель ответчика не оспаривал факт не выхода в эфир радиопрограммы в течение установленного срока с момента регистрации средства массовой информации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что указанный радиоканал не выходит в эфир более одного года, что является основанием, предусмотренным законом, для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным регистрацию средства массовой информации - СМИ радиоканала ««Радио Шансон Воркута» серии ЭЛ № ТУ 11-00340 от 13.12.2016 (свидетельство о регистрации от 13.12.2016 серия серии ЭЛ № ТУ 11-00340), выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.06.2018.

Председательствующий