Постановление № 5-89/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-89/2020

5-89/2020

31RS0025-01-2020-000760-51


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Строитель 23 июля 2020 года

Судья Яковлевского районного суда Белгородской области Пеньков С.Г.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, заведующей МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа» ФИО1,

представителя Департамента образования Белгородской области ФИО2 по доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

заведующей МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа» – ФИО1, <данные>, работающей заведующей МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа», не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

ФИО1, являясь заведующей МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа», не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Так, она, в период времени с <дата> по <дата> по адресу: <адрес> – по месту МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа», не обеспечила работников индивидуальными средствами защиты органов дыхания, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Белгородской области, в нарушение п.2.4 Постановления Губернатора Белгородской области от 08.05.2020 № 58 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области».

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что вину в совершенном административном правонарушении не признает и показала, что на всем протяжении заболевания, работники детского сада обеспечивались масками. Маски были сшиты кастеляншей, а также приобретались самостоятельно работниками сада, за личные средства.

В судебном заседании представитель Департамента образования Белгородской области ФИО2 просила признать заведующую МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, так как на момент проверки <дата> было установлено, что работники детского сада были обеспечены индивидуальными масками, но они были приобретены за средства работников, а не за средства заведующей или выделенные средства. Поэтому считает, что имело место нарушение пп.5.4 п.5 постановления Губернатора Белгородской области от 08.05.2020, согласно которого работодатель обязан обеспечивать работников масками.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а.2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 3, п.п. «в, г» п.4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. «а.2» п. «а» ст.10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п.6 ст.4.1, п. «а, у, ф» ч.1 ст.11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Белгородской области принято Постановление Губернатора Белгородской области от 08.05.2020 № 58 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области», которым введен режим повышенной готовности на территории Белгородской области.

В соответствии с пп.5.4 п.5 Постановления Губернатора Белгородской области от 08.05.2020 № 58 все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Белгородской области обязаны обеспечить работников масками (иными средствами индивидуальной защиты органов дыхания), в том числе для целей проезда на работу (с работы) на общественном транспорте или легковом такси, перчатками, кожными антисептиками, контролировать их использование в течение рабочего времени.

В соответствии с ч.8 ст.51 Федерального закона № 273-ФЗ руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В обоснование вины заведующей МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа» ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протокол об административном правонарушении <номер> от <дата>, в котором изложено существо правонарушения (л.д.1-5);

- копия служебной записки начальника отдела дошкольного образования управления образовательной политики Департамента образования Белгородской области <ФИО>1 от <дата> (л.д.6-8);

- копия приказа Департамента образования Белгородской области <номер> от <дата> «О мониторинге реализации нормативных правовых актов» (л.д.9-10);

- копия графика выездов в дошкольные образовательные организации (л.д.11-12);

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц <номер> от <дата> (л.д.13-25);

- копия лицензии <номер> от <дата> (л.д.26-28);

- объяснение <ФИО>2 от <дата> (л.д.29), в котором указала, что в МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа» соблюдается масочный режим, однако средства индивидуальной защиты органов дыхания были изготовлены (сшиты) по 1 шт. на каждого работника, в связи с чем остальные маски закупались сотрудниками лично;

- объяснением ФИО1 от <дата> (л.д.30), в котором она указала, что в МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа» маски были сшиты для всех сотрудников, также по желанию сотрудников были лично приобретены маски, у каждого сотрудник 4 маски;

- копия должностной инструкции заведующей МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа» от <дата> (л.д.31-34);

- копия приказа <номер> от <дата> (л.д.35).

Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным должностным лицом. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства.

Вместе с тем, несмотря на соответствие процессуальных документов требованиям КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие вины заведующей МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа» ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт того, что работники детского сада обеспечены защитными масками, не оспаривается.

При этом, должностным лицом, составившим протокол, ничем не подтверждено и не обосновано, что защитные маски должны приобретаться за личные средства руководителя или средства выделенные на приобретение масок. Также ни один нормативный документ не содержит запрета на приобретение масок самими работниками.

Пп.5.4 п.5 Постановления Губернатора Белгородской области от 08.05.2020 №58 обязывает всех работодателей, обеспечить работников масками, и за какие средства будут приобретены защитные средства, указанное постановление разъяснений не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях заведующей МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа» ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад п. Томаровка Яковлевского городского округа» ФИО1 – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Пеньков С.Г.

Постановление