Решение № 2-191/2020 2-191/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-191/2020

Гражданское дело №2-191/2020

УИД 57RS0003-01-2020-000215-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием: представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Кромы к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в <адрес> (далее по тексту ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы) ФИО3 обратилась в Глазуновский районный суд Орловской области с иском к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование указала, что ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы по факту выявления бесхозяйных пестицидов на территории <адрес> установлено, что в 300 метрах от д.<адрес> обнаружены бесхозяйные пестициды, хранящиеся в металлической емкости объемом около 9 м3. 1 200 кг обезличенного вещества в полиэтиленовых мешках. Имеются признаки измененных физико-химических и потребительских свойств обнаруженных веществ, что указывает на непригодность их применения по назначению. К емкости имеется свободный доступ посторонних лиц. Также на территории <адрес> обнаружено обезличенное вещество объемом около 520 кг, - пестициды, хранящиеся в деревянном помещении, которое имеет нарушения герметичности. К емкости имеется свободный доступ посторонних лиц. Несмотря на факт нарушения безопасности процессов хранения пестицидов, администрацией муниципального района не принимаются меры по обеспечению защиты земель от загрязнения вредными веществами, к соблюдению экологических и санитарно-гигиенических норм на территории <адрес> и <адрес><адрес>, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, почве, здоровью граждан, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в д<адрес> и <адрес>. Неисполнение МО Глазуновский район Орловской области санитарного законодательства по надлежащему проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и условия проживания. Просит суд обязать Администрацию Глазуновского района Орловской области устранить нарушения п.22.1, п.22.8 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов": провести работы по уничтожению пестицидов и агрохимикатов, непригодных к дальнейшему применению по назначению, расположенных в <адрес> и <адрес>

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы ФИО1 исковые требования поддержала полностью, при этом уточнив возможные сроки исполнения исковых требований до <ДД.ММ.ГГГГ>.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО2 уточненные исковые требования признал в полном объеме. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна. Приобщил письменное заявление.

Выслушав представителей истца и ответчика, огласив письменное заявление о признании иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> № №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 21 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Из перечисленных выше Законов РФ и Федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими. Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Согласно п.1.1, 1.2 СанПиН <ДД.ММ.ГГГГ>-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" настоящие санитарные правила устанавливают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и среды его обитания на всех этапах обращения с указанными средствами.

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.

В соответствии с п.5.1. СанПиН <ДД.ММ.ГГГГ>-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом.

В силу требований п.22.1 СанПиН <ДД.ММ.ГГГГ>-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" обезвреживанию, утилизации и уничтожению подлежат пестициды и агрохимикаты, непригодные к дальнейшему применению по назначению. К ним относятся препараты, запрещенные к применению в связи с выявленным негативным воздействием на здоровье людей, животных и/или растений, с измененными физико-химическими и потребительскими свойствами, хранящиеся в смеси с другими материалами и/или веществами.

Согласно п.22.8 СанПиН <ДД.ММ.ГГГГ>-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" при отсутствии у организаций, имеющих непригодные препараты, надлежащих условий для их хранения, указанные организации обязаны обеспечить их перевозку на склады, имеющие соответствующие условия для хранения. В указанные склады должен быть исключен доступ посторонних лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства. В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантируют право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

В соответствии с п. 1 и п. 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 15 раздела III Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> является главным государственным санитарным врачом по <адрес>

В судебном заседании установлено, что согласно Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№> по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> на территории <адрес> выявлено 1,7 т безхозяйных удобрений и химикатов (л.д.<№>).

Из письма <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№> следует, работы по утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению бесхозяйных пестицидов в <ДД.ММ.ГГГГ> году не проводились. На территории <адрес> и <адрес> находятся около 1720 кг бесхозяйных пестицидов. Указанные работы планируется провести в <ДД.ММ.ГГГГ> году при наличии финансирования (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> Ц.Е.Н. с целью проведения обследования территории <адрес>, а также территории <адрес>, на которых расположены пришедшие в негодность и запрещенные к применению бесхозяйные пестициды проведено обследование.

Согласно протоколу осмотра от <ДД.ММ.ГГГГ><№> и фототаблицей к нему на территории д<адрес> обнаружено обезличенное вещество, предположительно бесхозяйные пестициды, хранящееся в металлической емкости, объемом около 9 м3. Металлическая емкость имеет нарушения герметичности. Хранение веществ осуществляется под открытым небом, возможно попадание осадков. Указанная емкость местами проржавела, имеются следы просыпов, проливов вещества из металлической емкости непосредственно на почву. Диаметр металлической емкости (бочки) – 2 метра, длина – 3 метра. В емкости находится около 1 200 кг обезличенного вещества в полиэтиленовых мешках. Имеются признаки измененных физико-химических и потребительских свойств обнаруженных веществ, что указывает на непригодность их применения по назначению. На расстоянии около 300 метров от металлической емкости с обезличенным веществом находится д. Степная. В непосредственной близости около емкости ощущается специфический едкий запах химических веществ. К емкости имеется свободный доступ посторонних лиц (л.д.<№>)

Согласно протоколу осмотра от <ДД.ММ.ГГГГ><№> и фототаблицей к нему на территории <адрес> обнаружено обезличенное вещество объемом около 520 кг, предположительно бесхозяйные пестициды, хранящееся в деревянном помещении, которое имеет нарушения герметичности. Ширина помещения – 5м 40см, длина – 4м 20 см. В помещении ощущается специфический едкий запах химических веществ. Хранение веществ осуществляется под открытым небом, возможно попадание осадков. Обнаруженное вещество хранится в полиэтиленовых мешках с нарушениями герметичности, а также имеются металлические бочки с нарушениями целостности. Имеются признаки измененных физико-химических и потребительских свойств обнаруженных веществ, что указывает на непригодность их применения по назначению. Имеют место проливы и просыпы обезличенных веществ на земляной пол помещения. Отмечается специфический едкий запах химических веществ, а также сырости и затхлости. К емкости имеется свободный доступ посторонних лиц (л.д.<№>).

Таким образом, несмотря на факт нарушения безопасности процессов хранения пестицидов, администрацией Глазуновского района Орловской области не принимаются меры по обеспечению защиты земель от загрязнения вредными веществами, к соблюдению экологических и санитарно-гигиенических норм на территории <адрес> и <адрес>. Следовательно, непринятие органом местного самоуправления мер по утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению бесхозяйных пестицидов влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, почве, здоровью граждан, нарушает предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 3,11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в <адрес> и <адрес>

С учетом исследованных доказательств суд считает, что уточненные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск и при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание требований представителем ответчика, так как признание исковых требований не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

принять признание иска представителем ответчика администрации Глазуновского района Орловской области.

Уточненные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Кромы к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию <адрес> в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> устранить нарушения п.22.1, п.22.8 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов": провести работы по уничтожению пестицидов и агрохимикатов, непригодных к дальнейшему применению по назначению, расположенных в <адрес> и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 13 октября 2020 года.

Председательствующий Е.Н. Летов.