Решение № 2А-1164/2018 2А-1164/2018 (2А-7955/2017;) ~ М-8519/2017 2А-7955/2017 М-8519/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-1164/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2018г. г.Раменское М.о.

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Бессмертновой Е.А.

при секретаре Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1164/18 по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Московской области «Центр занятости населения Раменского муниципального района и городского округа Жуковский» о признании незаконным отказа в признании безработным, обязании поставить на регистрационный учет в качестве безработного,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, которым просит признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Московской области «Центр занятости населения Раменского муниципального района и городского округа Жуковский» №01-13-1370 от 26.10.2017г. в признании ФИО1 безработным, обязании поставить его на регистрационный учет в качестве безработного с выплатой пособия с момента обращения 16 октября 2017г. В обоснование иска указал, что 16 октября 2017г. обратился в Государственное казенное учреждение Московской области «Центр занятости населения Раменского муниципального района и городского округа Жуковский» с заявлением о признании безработным и постановке на учет, однако 01 ноября 2017г. получил письмо об отказе в удовлетворении заявления, поскольку адрес: <адрес> – место пребывания ФИО1, а не постоянной прописки. Считая, что указанный отказ нарушает его права, обратился в суд с настоящим иском. В судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Московской области «Центр занятости населения Раменского муниципального района и городского округа Жуковский» в судебном заседании требования не признала, поддержала в полном объеме письменные возражения.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 6 февраля 2003 года N 105-о введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы.

Учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, как указал в Определении Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

По смыслу положений, содержащихся в указанном Определении Конституционного Суда Российской Федерации, в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 (ред. от 04.08.2015) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан") регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

(пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>; по месту пребывания по адресу: <адрес>, зарегистрирован до 30 августа 2022 г.

16 октября 2017 года ФИО1 обратился в ГКУ МО «Центр занятости населения Раменского муниципального района и городского округа Жуковский» с заявлением о признании безработным и постановке на учет.

01 ноября 2017 года ГКУ МО «Центр занятости населения Раменского муниципального района и городского округа Жуковский» истцом получен ответ №01-13-1370 от 26.10.2017г. об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что адрес – <адрес> – место его пребывания, а не постоянной прописки.

Место жительства необходимо отличать от места пребывания гражданина, а именно: местом жительства гражданина согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации признается место его регистрации. Вместе с тем, в силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено, что при подаче заявления ФИО1 не представил документов о том, что он имеет место жительства на территории <адрес>.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 г. N 115-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положением п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ" введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает.

Реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, а потому законодатель вправе предусматривать в федеральном законе порядок, исключающий возможность злоупотребления указанным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства, что в свою очередь направлено, прежде всего, на защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов.

В случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Вместе с тем, ФИО1 не лишен возможности установить в судебном порядке факт, имеющий юридическое значение, а именно факт проживания на территории <адрес>, что могло бы стать для него решением в проблеме регистрации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГКУ МО «Центр занятости населения Раменского муниципального района и городского округа Жуковский» является законным и отмене не подлежит, поскольку направлено на обеспечение организационных условий реализации Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", а также имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков Московской области от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в Московской области, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционное право истца на защиту от безработицы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения Раменского муниципального района и городского округа Жуковский» от 26 октября 2017 г. №01-13-1370 в признании ФИО1 безработным, обязании поставить его на регистрационный учет в качестве безработного с выплатой пособия с момента обращения 16 октября 2017г. – ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Раменский городской суд.

Судья: