Решение № 2А-898/2023 2А-898/2023~М-810/2023 М-810/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2А-898/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Бобылевой Ю.А.,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора города Донского Тульской области Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-898/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по установлению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры (водонапорной башни),

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по установлению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры (водонапорной башни).

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о муниципальной собственности, законодательства о противодействии терроризму и законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории муниципального образования город Донской, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования г.Донской находится заброшенный объект коммунальной инфраструктуры – водонапорная башня, расположенная по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Красноармейская в районе д. 16. По результатам проведенного осмотра, на котором установлен вышеуказанный объект, выявлено, что водонапорные башни находятся в ветхом состоянии, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей администрации муниципального образования город Донской, выраженное в ответственности за данное направление работы а также отсутствие должного контроля, в связи с чем создают условия для нахождения недвижимого имущества в бесхозном, ветхом и изношенном состоянии, что влечет за собой отсутствие ухода и должной эксплуатации вышеуказанного имущества, к которому также имеется свободный доступ посторонних лиц, в том числе, несовершеннолетних, что может быть угрозой для их жизни и здоровья и создавать благоприятные условия для совершения террористических актов ввиду не принятия мер по обеспечению безопасного содержания указанных объектов.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Донской Тульской области, выраженное в непринятии мер по установлению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры - водонапорной башни, расположенной по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Центральный, ул. Красноармейская в районе д. 16. Обязать администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области принять меры к установлению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры – водонапорной башни, расположенной по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Центральный, ул. Красноармейская в районе д. 16 в срок до 31.12.2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Донского Тульской области Косинов И.С., заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела все указанные сооружения входят в систему водоснабжения жителей Донского района и до настоящего времени не переданы в установленном порядке на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу ч. 1 ст. 43 ВК РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч. 5 указанной статьи в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

На основании требований ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей, в том числе приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В связи с выявленными нарушениями 24 марта 2023 года в адрес административного ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности с требованием принять необходимые меры, направленные на незамедлительное устранение выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, а также недопущении их впредь.

Указанное представление было рассмотрено администрацией муниципального образования город Донской в установленном порядке и представлен ответ, согласно которому в целях установления правообладателей земельных участков и расположенных на нем объектов коммунальной инфраструктуры – водонапорных башен, был осуществлен ряд запросов, а за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей начальнику отдела имущественных отношений комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Донской объявлено замечание, о чем также свидетельствует распоряжение от 20.04.2023 года о применении дисциплинарного взыскания.

При этом, конкретных мер по устранению допущенных нарушений в части надлежащего использования источника водоснабжения, а именно действий по передаче принадлежащих водонапорной башни, на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, администрацией муниципального образования город Донской до настоящего времени не предпринято.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в непринятии своевременных мер по передаче спорных объектов на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, нельзя признать законным.

Определяя срок выполнения мероприятий по передаче объектов на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование до, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, а также необходимость соблюдения требований законодательства, в связи с чем соглашается с предложенным административным истцом сроком выполнения работ.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 1 ч. 3 указанной статьи в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по установлению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры (водонапорной башни) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Донской Тульской области, выраженное в непринятии мер по установлению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры - водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> в районе <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области принять меры к установлению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры – водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. Центральный, <адрес> в районе <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий