Решение № 2А-314/2019 2А-314/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-314/2019

Дело № 2а-314/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Костомукша 29 апреля 2019 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика администрации Костомукшского городского округа ФИО3, действующей на основании доверенности (копия в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Костомукшского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что их семья является многодетной. Постановлением главы администрации КГО от 27 июня 2014 года им предоставлен в долевую собственность земельный участок площадью 1425 м2, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов. Земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства. 16 марта 2015 г. истицы зарегистрировали право собственности на указанный земельный участок. 02 декабря 2015 года истцы получили разрешение на строительство индивидуального жилого дома № №. Однако, к указанному земельному участку не обустроена дорога, не подведены инженерные сети, не произведена дренажная система (система водоотведения), чем существенно нарушаются их права, так как они не могут начать строительство жилого дома. Для начала строительства им нужны свет, вода, а также организация системы водоотведения. Истцы неоднократно обращались в администрацию с заявлениями о строительстве дороги, системы водоотведения и коммуникаций. В ответах административный ответчик указывал на отсутствие достаточного финансирования и что соответствующие работы запланированы на декабрь 2021 года.

Административные истцы просят суд обязать администрацию КГО: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обширную мелиорацию территории индивидуальной жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е» в гор. Костомукша, часть 2, для создания возможности пешего подхода к земельному участку с кадастровым номером №; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с действующими строительными нормами, и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подвести к указанному земельному участку с кадастровым номером 10:04:0010222:118 инженерно-технические коммуникации.

Определением суда от 05 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, муниципальное казенное предприятие «Горводоканал Костомукшского городского округа».

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении. Пояснили, что они неоднократно обращались к административному ответчику и просили обустроить подъезд к их земельному участку, устроить водоотведение и водоснабжение, на что им отвечали обещаниями в будущем все сделать. Однако, до сегодняшнего дня дорога к спорному земельном участку так и не сделана, в связи с чем административный истец не может использовать земельный участок по назначению. Просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации КГО ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в администрации города утверждена программа комплексного развития транспортной инфраструктуры на период 2017-2030 годы. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. В представленном письменном отзыве вопрос об удовлетворении административного иска оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. В представленном письменном отзыве вопрос об удовлетворении административного иска оставил на усмотрение суда.

Представитель муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлено.

С учетом мнения административных истцов, представителя административного ответчика, учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав административных истцов, представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением администрации КГО от 27 июня 2014 г. № земельный участок с кадастровым номером № передан в общую долевую собственность ФИО1 - 1/5 доли и членам его семьи: ФИО2 - 1/5 доли, несовершеннолетним <данные изъяты>.

16 марта 2015 за ФИО1 и членами его семьи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 1425 м2, расположенный по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

02 декабря 2015 года администрация КГО выдала ФИО1 и членам его семьи разрешение № на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Из п.п. 4, 5 ст. 35 Устава муниципального образования «Костомукшский городской округ» следует, что к полномочиям администрации городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон № 416-ФЗ) определено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу п.п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Из п. 17 Методических рекомендаций «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», утвержденных приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 г. № 372, следует, что в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии, в том числе существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 г. № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» (далее по тексту - СП 104.13330).

В СП 104.13330 дается понятие подтопления как комплексного гидрогеологического и инженерно-геологического процесса, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

На фрагменте проекта межевания, представленного административным ответчиком, указано, что участок <адрес>, территория индивидуальной жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е», часть 2, предоставленный административным истцам для индивидуального жилищного строительства, расположен на болоте.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1 и Свидетель №3 пояснили, что они являются собственниками земельных участков, которые находятся на той же территории, что и земельный участок административных истцов, болоте. Дорога, система водоснабжения и водоотведения к земельным участкам не создана, требуется проведение мелиоративных мероприятий. Использование земельных участков по прямому назначению невозможно.

Как следует из материалов дела, административные истцы неоднократно обращались с заявлением к административному ответчику по вопросу транспортной доступности к земельному участку, а также водоснабжения и водоотведения.

Из ответа администрации КГО от 16 ноября 2016 г. № следует, что в рамках реализации мероприятия по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства для семей, имеющих трех и более детей, Федеральной целевой программы «Развития Республики Карелия на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 09 июня 2015 г. № 570, включены следующие планируемые к строительству с привлечением средств федерального бюджета магистрали (улицы с инженерной инфраструктурой): магистраль общегородского значения (ул. Северная - ул. Дружбы), магистраль общегородского значения (продолжение ул. Ленинградская), продолжение магистрали общегородского значения (продолжение ул. Ленина).

Проектно-сметная документация на инженерную инфраструктуру жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е» (часть 2) не разрабатывалась. Вопрос финансирования этих работ рассматривался при формировании бюджета Костомукшского городского округа. Строительство дорог и инженерной инфраструктуры в новых жилых застройках города в 2017 году не запланировано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика допущено бездействие по исполнению обязанностей в соответствии с Федеральными законами №№ 416-ФЗ и № 131-ФЗ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012 г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П).

Исходя из принципов разумности, обеспечивая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института муниципального заказа, суд приходит к выводу, что административный ответчик обязан совершить действия, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес> кадастровый №, в соответствии с Федеральным законом, № 416-ФЗ в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Суд также приходит к выводу, что со стороны администрации КГО допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству дороги к земельному участку № на территории индивидуальной жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е», часть 2, в <адрес> Республики Карелия.

Доказательств действий, принимаемых администрацией КГО по созданию системы водоснабжения и водоотведения, и дороги к земельному участку № по адресу: <адрес>, территория индивидуальной жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е», часть 2, кадастровый №, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Костомукшского городского округа в части необеспечения транспортной доступности и системы водоотведения к земельному участку <адрес>.

Обязать администрацию Костомукшского городского округа в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить дорогу на территории индивидуальной жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е», часть 2, в гор. Костомукша Республики Карелия, о чем сообщить в суд и административным истцам ФИО1, ФИО2.

Обязать администрацию Костомукшского городского округа в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», о чем сообщить в суд и административным истцам ФИО1, ФИО2.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья подпись Е.С. Бехтерев

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2019 года.

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ

изготовлено 04 мая 2019 года.

Копия верна: судья Е.С. Бехтерев

М.П.