Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024(2А-630/2023;)~М-599/2023 2А-630/2023 М-599/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-35/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело № 2а-35/2024

УИД № 43RS0043-01-2023-000854-18

г. Яранск 5 февраля 2024 года

Яранский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Сырчиной Т.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Частному профессиональному образовательному учреждению «Учебный центр «Лидер» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (административный истец) обратилось в суд с административным иском к Частному профессиональному образовательному учреждению «Учебный центр «Лидер» (административный ответчик, учреждение) о его ликвидации и исключении о нем сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что <ДД.ММ.ГГГГ> административный ответчик был зарегистрирован в качестве юридического лица, в связи с чем <ДД.ММ.ГГГГ> Управлением ФНС России по Кировской области о нём внесены сведения в ЕГРЮЛ за основным государственным № <...>. В период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> административным ответчиком проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности административного ответчика, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и требованиям законодательства Российской Федерации, в результате которой выявлены неоднократные нарушения административным ответчиком действующего законодательства Российской Федерации. <ДД.ММ.ГГГГ> на запрос Управления № <...> о предоставлении документов по проверке, <ДД.ММ.ГГГГ> административному истцу поступило письменное пояснение директора ФИО3 о прекращении административным ответчиком деятельности с <данные изъяты> года. В нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный ответчик не однократно не представлял административному истцу отчетность за <данные изъяты> год (пункт 3), сведения об адресе (месте нахождения) организации и сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (пункт 7). <ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом в адрес административного ответчика было вынесено предупреждение № <...>-П с установлением срока исполнения до <ДД.ММ.ГГГГ>, который по ходатайству административного ответчика неоднократно продлевался до <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, однако осталось без исполнения. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес административного ответчика было вынесено повторное предупреждение № <...>-П с установлением срока до <ДД.ММ.ГГГГ>, которое до настоящего времени административным ответчиком не исполнено. В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное не предоставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

По ходатайству административного истца дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства.

В силу части 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Возражения на административное исковое заявление, в том числе возражения против применения упрощённого (письменного) производства от административного ответчика не поступили.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким федеральным уполномоченным органом является Минюст России.

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В силу пункта 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам …, утверждённого Приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 (ред. от 09.08.2023), по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации направляется в суд заявление о ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области является надлежащим административным истцом.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> административный ответчик Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области зарегистрирован в качестве некоммерческой организации, ОГРН № <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации и выпиской из ЕГРЮЛ от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>.

Уставом учреждения, утверждённым единственным учредителем от <ДД.ММ.ГГГГ>, предусмотрено, что оно представляет собой унитарную некоммерческую организацию, созданную с целью осуществления образовательной деятельности (п.1.1), тип Учреждения - профессиональная образовательная организация (п.1.3), место нахождения Учреждения - <адрес> (п.1.5), Учреждение создано с целью осуществления образовательной деятельности в сфере профессионального образования, по образовательным программам среднего профессионального образования, программам профессионального обучения, основным общеобразовательным программам, дополнительным общеобразовательным программам, дополнительным профессиональным программам (п.3.1), единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, назначаемый на должность Учредителем сроком на 5 лет (п.6.8), Директор Учреждения, в том числе: осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, действует без доверенности от имени Учреждения, представляет учреждение в органах государственной власти и управления, в частных, кооперативных и общественных организациях, учреждениях, предприятиях Российской Федерации и за рубежом, в судебных инстанциях (п. 6.11).

<ДД.ММ.ГГГГ> на основании решения единственного учредителя административного ответчика ФИО2 на должность директора учреждения сроком на 3 года избран ФИО3

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>, местом нахождения административного ответчика является: <адрес>.

<ДД.ММ.ГГГГ> на основании договора о передаче прав учредителя частного профессионального образовательного учреждения «Учебный центр «Лидер» заключённого между ФИО2 и ФИО3, последнему в полном объёме переданы права и об???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес административного истца из МРИ ФНС № <...> по <адрес> поступил протокол осмотра № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>, которым установлено, что по адресу: <адрес> административный ответчик отсутствует, помещение закрыто, также отсутствуют вывески, таблички, аншлаги, указатели, свидетельствующие о расположении по указанному адресу административного ответчика. Кроме того по информации Управления муниципальной собственности <адрес>, являющегося собственником занимаемого административным ответчиком помещения, договор аренды помещения с административным ответчиком расторгнут.

<ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом в адрес ФИО3 направлено предупреждение № <...>-П об устранении нарушений действующего законодательства, а именно п. 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку организация не проинформировала и не представила в Управление необходимые документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с организацией, срок устранения выявленных нарушений установлен до <ДД.ММ.ГГГГ>.

По ходатайствам административного ответчика административным истцом срок исполнения предупреждения неоднократно продлевался - до <ДД.ММ.ГГГГ>, до <ДД.ММ.ГГГГ>, до <ДД.ММ.ГГГГ>, до <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес административного истца из МРИ ФНС № 14 по Кировской области поступила информация, о том, что по сведениям МОСП по Яранскому, Кикнурскому и Тужинскому районам УФССП России по Кировской области № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> учреждение по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не находится и финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> № <...>-р от <ДД.ММ.ГГГГ> в период с 1 февраля по <ДД.ММ.ГГГГ> проведена плановая документарная проверка деятельности административного ответчика на предмет соответствия деятельности организации уставным целям, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом в рамках проверки в адрес административного ответчика направлен запрос № <...> о предоставлении документов для проведения указанной проверки с указанием срока их предоставления к дате начала проверки (<ДД.ММ.ГГГГ>).

Из письма № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> и.о. начальника управления надзора и контроля министерства образования <адрес> ФИО4 следует, что административный ответчик имеет действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности министерства образования <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, регистрационный № <...> по реализации образовательных программ по видам образования: профессиональное обучение и дополнительное образование, подвиду дополнительного образования: дополнительное образование детей и взрослых. Государственная аккредитация образовательной деятельности по указанным видам образовательных программ не проводится.

<ДД.ММ.ГГГГ> от административного ответчика в адрес административного истца поступила информация о том, что деятельность образовательного учреждения прекращена в 2019 году, в связи с чем запрашиваемые документы за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> не могут быть представлены.

<ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом составлен акт проверки № <...>-А, в ходе которой выявлено, что организация (административный ответчик) уставную деятельность не осуществляет, кроме того им нарушаются отдельные положения действующего законодательства Российской Федерации, в частности Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно: в нарушение пункта 7 статьи 32 Закона организация не проинформировала и не представила в Управление (административному истцу) необходимые документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, изменений в сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с организацией. В связи с этим в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объёме образовательных программ.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Административным истцом представлены доказательства, что уставная деятельность административным ответчиком не ведётся, он по адресу места нахождения отсутствует, договор аренды помещения с учреждением расторгнут, уставные цели им не достигаются, а также в нарушение требований подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» срок полномочий директора ФИО3, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, истёк <ДД.ММ.ГГГГ>, документов, подтверждающих избрание нового директора, не представлено.

В силу статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течении семи дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, некоммерческие организации также обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.06.2012 № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Непредставление в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица.

Таким образом, административным истцом представлены достаточные доказательства наличия оснований для ликвидации административного ответчика, который не представил суду возражений на административный иск, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 6 000 руб.

В связи с чем, с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 264, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Частному профессиональному образовательному учреждению «Учебный центр «Лидер» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Частное профессиональное образовательное учреждение «Учебный центр «Лидер» (ОГРН № <...>).

Исключить Частное профессиональное образовательное учреждение «Учебный центр «Лидер» (ОГРН № <...>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Частного профессионального образовательного учреждения «Учебный центр «Лидер» (ОГРН № <...>) в доход бюджета муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда через Яранский районный суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.Ю. Сырчина