Решение № 2А-371/2024 2А-371/2024~М-376/2024 М-376/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-371/2024

Дело № 2а-371/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000653-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляева З.А.,

представителя административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-сад №9 с. Песчаное», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-сад № 9 с. Песчаное» (далее – МБОУ «Школа-сад № 9 с. Песчаное»), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского муниципального района) о понуждении к совершению определённых действий.

Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006 и ратифицированной Российской Федерацией 25.10.2012 (далее – Конвенция о правах инвалидов от 13.12.2006), Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённый приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (далее также Порядок обеспечения условий доступности), указал на установленное прокуратурой района нарушение, выразившееся в том, что в образовательном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

По данному факту 30.08.2023 заместителем прокурора внесено представление, по результатам рассмотрения которого от учреждения поступил ответ о невозможности устранения нарушения в связи с отсутствием финансирования.

Просит обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 01.06.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию кабинета начального класса МБОУ «Школа-сад № 9 с. Песчаное», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.

Обязать МБОУ «Школа-сад № 9 с. Песчаное» в срок до 01.09.2025 обеспечить наличие в кабинете начального класса, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечено управление образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – заинтересованное лицо управление образования администрации Смидовичского муниципального района).

В судебном заседании старший помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляев З.А. административный иск поддержал, указал, что факт отсутствия в образовательном учреждении помещения, оборудованного индукционными петлями вследствие отсутствия денежных средств, нашёл своё подтверждение, в связи с чем считает предъявленные административные исковые требования обоснованными. Разработанной учреждением «дорожной картой» не предусмотрено мероприятие по оборудованию индукционными петлями помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий. Данное обстоятельство свидетельствует о том, на указанное мероприятие денежные средства выделяться не будут, фактически, в нарушение требований приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, никаких мер в этом направлении принято не будет. Считает, что на сновании решения суда, обязывающего образовательное учреждение к выполнению рассматриваемого мероприятия, руководитель учреждения может внести соответствующие изменения в план мероприятий. Полагает, что отсутствие в образовательном учреждении детей с ограниченными возможностями не имеет значения.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ФИО1 административные исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на административный иск, согласно которому просила в его удовлетворении отказать. Считает, что предъявленными административными исковыми требованиями прокурор вмешивается в деятельность органа местного самоуправления, который самостоятелен в исполнении местного бюджета, в решении вопросов местного значения. Нарушается принцип разделения властей. Кроме того, мероприятие приобретает массовый характер при участии в нём более 50 человек, таких мероприятий учреждение не проводит. В техническом паспорте на здание учреждения отсутствуют помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий. Полагает, что требования по оборудованию помещения индукционными петлями к зданию учреждения не применимо, поскольку капитальный ремонт здания со дня его постройки не проводился. В обеспечение соблюдения прав инвалидов, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья используются специальные адаптированные образовательные программы.

Представители административного ответчика МБОУ «Школа-сад № 9 с.Песчаное», заинтересованного лица управления образования администрации Смидовичского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В развитие данных положений пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой информации.

С 01.01.2016 действует Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённый приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.

Указанный порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее – объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодёжи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее – органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее – организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – услуги в сфере образования), а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов при предоставлении образовательных услуг выявлено, что помещение МБОУ «Школа-сад № 9 с. Песчаное», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями вследствие отсутствия денежных средств, что лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Между тем отсутствие индукционных петель не влечёт удовлетворение административного иска.

Обеспечение наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель, включено в комплекс мер поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями.

Пунктом 7 Порядка обеспечения условий доступности предусмотрено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно – обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

Паспорт доступности должен содержать разделы, включающие, как краткую характеристику объекта и предоставляемых на нём услуг, оценку соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг, так и управленческие решения по срокам и объёмам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нём услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 8 Порядка обеспечения условий доступности).

Для проведения обследования и паспортизации создаётся комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нём услуг (далее – Комиссия) (пункт 9 Порядка обеспечения условий доступности).

В соответствии с пунктом 13 Порядка обеспечения условий доступности, по результатам обследования объекта и предоставляемых на нём услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учётом положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006) предложения по принятию управленческих решений, в том числе: по созданию (с учётом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и предоставляемых услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ; по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня его доступности и условий для предоставления на нём услуг с учётом потребностей инвалидов.

В соответствии со статьёй 2 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, «разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее – «дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599 (пункт16 Порядка обеспечения условий доступности).

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Минобрнауки России письмом от 12.02.2016 № ВК-270/07 направило разъяснения по исполнению приказов Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» и от 02.12.2015 № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования».

В соответствии с данными разъяснениями, надлежит разработать, утвердить план действий организации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг (далее – «дорожную карту») на период до 2030 года и представить в адрес Департамента утверждённую «дорожную карту» в срок до 01.04.2016.

В приказе Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 регламентировано, что должно быть на объекте, чтобы считать его доступным для самостоятельного передвижения инвалида, какие услуги должны быть предоставлены инвалиду организацией. В случае если часть условий отсутствует, то соответствующее мероприятие должно быть включено в «дорожную карту» с указанием срока, когда эти условия будут созданы.

Целью «дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей.

Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту», предусматривающую, в том числе перечень мероприятий, которые необходимо выполнить для обеспечения доступности объектов и услуг.

Исходя из приведённых положений, мероприятия, необходимые для обеспечения доступности объектов и услуг в сфере образования, подлежат поэтапной реализации в срок до 2030 года в соответствии с установленным Порядком обеспечения условий доступности. При этом определение срока исполнения мероприятия, направленного на повышение уровня доступности объекта и услуг в сфере образования, отнесено к компетенции образовательного учреждения.

Порядок обеспечения условий доступности не предусматривает возможность органам прокуратуры самостоятельного определения срока исполнения мероприятий, в том числе в связи с их невключением в «дорожную карту», как того требует названный Порядок.

С учётом изложенного, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения предъявленных административных исковых требований являются определение срока, в течение которого органы и организации самостоятельно обеспечивают создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в Порядке, утверждённом приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, а также соблюдение положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006.

Между тем установленный нормативным регулированием срок для самостоятельного исполнения МБОУ «Школа-сад № 9 с. Песчаное» мероприятия по обеспечению наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не истёк (установлен Порядком обеспечения условий доступности до 2030 года). Также не имеется оснований считать, что отсутствие индукционных петель на момент предъявления административных исковых требований и их разрешения судом противоречит положениям об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006.

Суду не представлено доказательств, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы инвалидов, создающего препятствия к осуществлению их прав.

С учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленных административных исковых требований, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-сад № 9 с. Песчаное», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 25.07.2024.