Апелляционное определение № 33-1421/2025 от 8 декабря 2025 г.

УИД №RS0№-№

Дело № (№)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 9 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А.,

судей Кочергиной Е.Ю., Кандана А.А.,

при секретаре Тулуш Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандана А.А. гражданское дело по иску ФИО5 к министерству образования Республики Тыва о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанностей включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности ФИО6 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 сентября 2025 года,

установила:

ФИО5 обратилась в суд с вышеназванным иском (с учетом уточнений) к министерству образования Республики Тыва. В обоснование иска указала на то, что она является лицом из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением её родителей родительских прав. После лишения родительских прав родителей, постановлением администрации Тес-Хемского района об установлении опеки за ФИО5 от 21 декабря 2010 № опекуном истца была назначена её родная сестра ФИО7, за истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: **. Указанное жилое помещение было передано родителям, родным братьям и сестрам истца согласно договору на передачу и продажи дома в собственность граждан от 22 июня 1992 года. Однако жилое помещение к моменту смерти родителей истца в собственность не было оформлено, а было оформлено на родного брата истца ФИО8, который впоследствии оформил право собственности в 2015 году на основании договора приватизации от 31 октября 2014 года № 67 с администрацией ** Республики Тыва. Данное жилое помещение не принадлежало родителям истца в праве собственности, они лишь являлись нанимателями. В 2013 году после окончания среднего общеобразовательного учреждения истец обратилась в органы опеки для постановки на учет как нуждающаяся в жилом помещении, однако ввиду отсутствия электричества письменное заявление оформить у неё не было возможности. В тот день в здании находился начальник отдела опеки и, посмотрев постановление администрации ** от 21 декабря 2010 №, уверил истца, что за ней закреплено жилое помещение, и встать на очередь она не сможет. Тогда ей было 17 лет, и она не знала, что жилое помещение не было в собственности. Полагает, договор приватизации от 31 октября 2014 года № является незаконным, поскольку при оформлении договора приватизации администрация ** Республики Тыва должна была взять письменное согласие со всех членов семьи на приватизацию жилого помещения, чего не было сделано. При неоднократных обращениях в органы опеки ей давался только устный отказ во включении в очередь, как нуждающейся в жилом помещении, в связи с ранним закреплением за ней жилого помещения. По окончании среднего общеобразовательного учреждения истцом получено высшее образование в ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет» **. После получения высшего образования, истец проживала по адресу: **, по договору найма служебного жилого помещения с 2019 года. Со ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения прекращены, при этом она в собственности жилого помещения не имеет и должна освободить служебное жилое помещение. Считает, что срок подачи заявления пропущен ею по уважительной причине, так как за ней было прикреплено жилое помещение. И жилое помещение к моменту 18-летия в собственности у родителей истца не было, а числилось на балансе у администрации Тоджинского района, договор приватизации был составлен в 2014 году между администрацией и братом истца ФИО8 В настоящее время, истец не имеет своего жилого помещения, фактически являясь лицом из числа детей-сирот, не пользовалась государственной поддержкой. Просила: - восстановить срок для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения; - обязать министерство образования Республики Тыва включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; - обязать министерство образования Республики Тыва предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Тандинского района Республики Тыва согласно регистрации и фактическому проживанию.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 сентября 2025 года исковые требования ФИО5 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца по доверенности ФИО6 указывает, что истец заявляла ходатайство в суд о вызове свидетеля назначенного опекуна ФИО7, для подтверждения факта неоднократных обращений истца, а свидетель могла подтвердить факт о том, что именно в 2022 году ФИО9 передала все имевшиеся документы жилого дома истцу. Именно в 2022 году истец убедилась, что жилой дом оформлен на родного брата ФИО8, а далее на несовершеннолетнего ребенка ФИО10 В 2022 году истец хотела оформить в собственность жилое помещение, выкупив у своих родственников за счет средств материнского капитала. При каждом обращении в органы опеки истцу отказывали из-за постановления об учреждении опеки над малолетней от 21 декабря 2010 года, ссылаясь на 2 пункт данного постановления. Именно из-за отказа органа опеки истец не подавала заявление о включении в очередь как нуждающаяся в жилом помещении. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им жилого помещения. Истец не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма. Проживание в служебном помещении, принадлежащем администрации Тандинского района Республики Тыва, не исключает нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений в соответствии с п.п. 1, 3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истец считает, что за ней должно быть признано право на включение в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот, поскольку она и его опекун предпринимали попытки к постановке на учет, но по уважительным и объективным причинам не смогли реализовать конституционное право на жилище до 23 лет. Отсутствие факта постановки истца на учет в жилом помещении до 23 летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц и ее опекуном не может являться основанием для лишения её гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было ею получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованием законодательства, действующим на момент разрешения спора. Просит отменить решение полностью и принять по делу новое решение.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца по доверенности ФИО6 апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ответчика министерства образования Республики Тыва ФИО11 возражал против доводов апелляционной жалобы.

Истец ФИО5, представитель третьего лица - администрации муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания от них не поступало. Судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (преамбула). Закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья1).

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации (пункт 2 Правил). В список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункт 3 Правил).

Как следует из абзаца первого ч. 3 ст. 8 Закона Республики Тыва от 26 ноября 2004 года № 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 12.04.2019, истцу было 23 лет), уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в порядке, установленном ст. 8.1 данного Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 данной статьи.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2014 года № 625 утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений.

Указанным Порядком (в редакции, действовавшей 26 сентября 2019 года, истцу было 23 лет) предусмотрено, что Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва представляет в Министерство финансов Республики Тыва, Министерство строительства Республики Тыва ежегодно до 15 октября заявку, содержащую информацию: о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее - дети-сироты, граждане), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, у которых право на получение жилых помещений возникает с 1 января; об объемах средств республиканского бюджета, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период; об объемах средств республиканского бюджета, необходимых для содержания и эксплуатации жилых помещений специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период (п. 3). Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней (п. 13).

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Вместе с тем, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами Закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в ** Республики Тыва, мать ФИО3, отец – ФИО4, что подтверждается повторным свидетельством о рождении серии I-ЛЖ № от 29 апреля 2009 года.

Решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 1 июля 2010 года родители ФИО12 и ФИО13 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО5

Отец истца ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец **, умер ** (свидетельство о смерти 1-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Мать истца ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка ** Республики Тыва, умерла ** (свидетельство о смерти I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением председателя администрации ** Республики Тыва № от 21 декабря 2010 года ФИО7 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО2, за ней закреплен жилой дом по адресу: **.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО5 обладает правовым статусом – лицо, оставшиеся без попечения родителей.

Согласно ответу заместителя министра образования Республики Тыва ФИО14 от 25 июля 2024 года № на обращение ФИО5 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, Министерство образования Республики Тыва отказало истцу во включении в указанный список в связи с достижением возраста 28 лет.

28 июня 2018 году ФИО5 выдан диплом бакалавра по направлению подготовки 4ДД.ММ.ГГГГ Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) в ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет» **.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 мая 2025 г. следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО5 на объекты недвижимого имущества.

Жилое помещение по адресу: **, передано ФИО13, ФИО12, ФИО8, ФИО5 по договору передачи квартир (домов) в собственность граждан от 19 июня 1992 года.

Согласно письму и.о. прокурора Тоджинского района Дожуган Н.В. от 25.02.2025, прокуратурой дана оценка действиям Администрации муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» по факту заключения договора передачи имущества в собственность на основании договора приватизации от 31 октября 2014 года № ФИО8 без согласия родных братьев, сестер, и указано о внесении представления.

Из отчета об истории собственников жилого дома с кадастровым номером № по адресу: **, следует, что запись о последнем собственнике произведена 14 ноября 2022 года по настоящий момент на основании договора дарения квартиры.

Согласно адресной справке МВД России, ФИО2 зарегистрирована:

- с 23 мая 2023 года по адресу: **;

- с 20 сентября 1999 по 28.08.2014 год по адресу: респ. Тыва, **, **, **, **;

- с 28 августа 2014 по 23 мая 2023 года по адресу: респ. Тыва, **, **;

- 3 сентября 2019 по 3 декабря 2019 года по адресу: **, **, **;

- с 3 сентября 2013 по 10 июня 2014 год по адресу: респ. Тыва, **, **;

- с 12 сентября 2015 по 1 июля 2018 года по адресу: респ. Тыва, **, **;

- с 6 октября 2017 по 30 июня 2018 год по адресу: респ. Тыва, **, **.

Договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сельского поселения сумона Межегейский предоставила ФИО5, ее детям ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16-Х. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во владение и пользование жилое помещение по адресу: **.

Уведомлением Администрация сельского поселения сумона Межегейский от ДД.ММ.ГГГГ сообщается о необходимости освобождения жилого помещения по вышеуказанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением трудовых отношений по истечении срока действия трудового договора приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений Министерства образования Республики Тыва от 29.05.2025 г. следует, что ФИО5 в утверждённом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Республики Тыва, на 23 мая 2025 г. не состоит.

ФГБОУ ВО "Тувинский государственный университет" 19.08.2025 г. сообщил по запросу суда о том, что ФИО5 проходила обучение с 1 сентября 2013 года по 31 августа 2018 года, была обеспечена койко-местом в студенческом общежитии на период обучения. Заявления о содействии в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с отнесением к категории лиц из числа детей-сирот в адрес университета от обучающейся не поступало, в связи с чем ходатайство о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот, в уполномоченные органы не подавались.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, не заявляла о нуждаемости, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не вставала. На момент обращения истца к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье она уже не относилась к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. До достижения возврата 29 лет с заявлениями в орган местного самоуправления не обращалась. На учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не становилась.

При этом судом учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О о том, что положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1229-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 89-О).

Судом указано на то, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

При этом суд первой инстанции установил отсутствие объективных, исключительных или уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки истца на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет.

Исходя из приведенных данных, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не доказан факт наличия уважительных причин, препятствующих обращению в уполномоченные органы по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Материалами дела установлено, что ФИО5 относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее отец и мать лишены родительских прав по решению Тоджинского районного суда Республики Тыва от 1 июля 2010 года.

Исходя из вышеприведенных норм права, правовой позиции, изложенной в Обзоре, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Между тем, в ходе судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу установлено то, что до достижения 23 лет ФИО5 не обращалась в уполномоченный орган с письменным заявлением об обеспечении её жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Доказательств наличия объективных, исключительных или уважительных причин, препятствовавших её своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет она не представила.

На момент обращения ФИО5 с настоящим иском в суд ей исполнилось 29 лет.

Кроме того, вышеприведенные нормативные акты, регламентирующие жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в открытом доступе, при необходимости ФИО5 не была лишена возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным ей правом своевременно.

В этой связи ссылка в апелляционной жалобе на то, что опекун, органы опеки и попечительства до достижения истцом совершеннолетия не поставили ее на учет, не может являться основанием для удовлетворения иска ФИО5, так как именно для таких случаев законодателем установлен возрастной критерий - 23 года, до достижения которого с момента наступления совершеннолетия этой категории граждан предоставлена дополнительная возможность в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право.

По тем же обстоятельствам отклоняются доводы истца относительно того, что из-за отказов органа опеки она не подавала заявление о включении её в учёт как нуждающуюся в жилых помещениях.

Несостоятельными являются и доводы истца о том, что в 2022 году её опекун ФИО9 передала истцу документы жилого дома, она убедилась, что жилой дом оформлен на родного брата ФИО1, а далее на несовершеннолетнего ребенка ФИО10, кроме того истцом не представлены данные об оспаривании указанной сделки.

В целом доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных сторонами доказательств, они не опровергают выводов суда первой инстанции, поскольку были предметом исследования и оценки суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от ФИО5, она имела реальную возможность в предусмотренный законом срок обратиться в компетентный орган с заявлением о принятии на учет (включении в список) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье.

Однако без уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению в соответствующий орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, ФИО5, которая имеет высшее образование, с 18 до 23 лет не совершила надлежащие действия для реализации своего установленного законом права.

При таких обстоятельствах ссылки истца на имущественное положение и семейные обстоятельства являются несостоятельными, а субъективное мнение истца о наличии оснований для удовлетворения иска, иной оценке доказательств по делу не свидетельствует о незаконности, необоснованности обжалуемого судебного постановления.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для надлежащего разрешения спора, юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в кассационном порядке через Кызылский городской суд Республики Тыва в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 декабря 2025 года.