Решение № 2-814/2017 2-814/2017~М-371/2017 М-371/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-814/2017

Дело № 2-814/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.

при секретаре Алексееве Д.А.,

с участием: представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО6,

представителя ответчика администрации города Ставрополя по доверенности ФИО10, он же представитель третьего лица Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Ставрополя, (третье лицо комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя) о признании незаконными действия ответчика, выразившиеся в исключении семьи истца из числа граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе « Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы, признании недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения пункта 59 приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязательстве устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, о признании незаконными действия ответчика, выразившиеся в исключении семьи истца из числа граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы», признании недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения пункта 59 приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязательстве устранить допущенное нарушение.

В обоснование своих требований она указала, что ДД.ММ.ГГГГ семья из двух человек: ФИО1 и ФИО2 принята в качестве участницы муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы».

ДД.ММ.ГГГГ между ней и <данные изъяты> заключен договор долевого участия в строительстве № по адресу: <адрес> в квартале 189, согласно которому дольщик переводит денежные средства по п.3.1 на расчетный счет застройщика или вносит их в кассу застройщика: первый платеж за счет собственных денежных средств, в размере 702 998 рублей; второй платеж в сумме 1 564 737 рублей за счет кредитных средств, предоставленных Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО), в лице дополнительного офиса № Северо - Кавказского банка Сбербанка России в соответствии с кредитным договором, который будет заключен между кредитором и дольщиком после предоставления последним договора долевого участия в строительстве, зарегистрированным в УФРС по СК.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» и ФИО1 заключен кредитный договор №, согласно которому банк предоставил заемщику ипотечный кредит в размере 1 564 737 рублей на участие в долевом строительстве объекта недвижимости: однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> в квартале 189, <адрес>, на срок по «06» октября 2038 г.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> края № в соответствии с пунктом 17 правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы Глава администрации <адрес> ФИО8 постановил признать семью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе 2 человек: она, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014 - 2017 годы».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено уведомление об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы», мотивированное тем, что Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исключен пункт 59 приложения к постановлению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого семья истца в составе 2 человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Основанием для исключения из числа нуждающихся в жилом помещении является утрата нуждаемости в жилом помещении.

Приложением № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, предусмотрены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование (в редакции постановления Правительства РФ от 14.07.2011 № 575, 06.10.2011 №825).

Вышеуказанные Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, а также использование таких выплат.

Согласно п.2 п.п. «е» Правил, социальные выплаты могут быть использованы для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательства по этим кредитам или займам.

Учитывая, что она получила целевой ипотечный жилищный кредит на приобретение квартиры по адресу: <адрес>, в квартале 189 до ДД.ММ.ГГГГ, то он соответствует требованиям, предъявляемым к участникам Подпрограммы на 2011 - 2015 годы, следовательно, она вправе стать участником данной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, просил суд их удовлетворить. В дополнение пояснил, что по мнению истца незаконность действий ответчика выражена в вынесении оспариваемого постановления об исключении истца из числа граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что администрация <адрес> в своем уведомлении об исключении истца из числа нуждающихся в жилых помещения не сослалась ни на один из пунктов правил.

Представитель ответчика администрации <адрес> и третьего лица Комитета городского хозяйства администрации <адрес>, действующий по доверенностям, ФИО9 возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Представил письменные возражения, в которых указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления и документов в администрацию <адрес>) семья истца проживала в однокомнатной <адрес> общей площадью 14,2 кв. м, в которой проживало 5 человек, следовательно, была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1. зарегистрировалась по месту жительства в <адрес>, которая является собственностью ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и обременена ипотекой. В 2014 году в указанную квартиру были вселены и зарегистрированы по месту жительства родители ФИО1 - ФИО4 и ФИО5, имеющие в собственности жилые помещения каждый.

В настоящее время семья ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Оспариваемого постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения требований истца не имеется,

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» семья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 2 человек (она, дочь -ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы».

Из материалов учетного дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления и документов в администрацию <адрес>) семья ФИО1 проживала в однокомнатной <адрес> общей площадью 14,2 кв.м, принадлежащей ФИО4, в которой проживало 5 человек, что подтверждается лицевым счетом квартиросъемщика от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГУП СК «Крайтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в карточке собственника <адрес> не значились.

Таким образом, семья ФИО1 по состоянию на 2007 года была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ставкой» (Застройщик) и ФИО1 (Дольщик) заключен договор долевого участия в строительстве № по адресу: <адрес> в квартале 189, согласно которому дольщик переводит денежные средства по п.3.1 на расчетный счет застройщика или вносит их в кассу застройщика: первый платеж за счет собственных денежных средств, в размере 702 998 рублей; второй платеж в сумме 1 564 737 рублей за счет кредитных средств, предоставленных Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО), в лице дополнительного офиса № Северо - Кавказского банка Сбербанка России в соответствии с кредитным договором, который будет заключен между кредитором и дольщиком после предоставления последним договора долевого участия в строительстве, зарегистрированным в УФРС по СК.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» и ФИО1 заключен кредитный договор №, согласно которому банк предоставил заемщику ипотечный кредит в размере 1 564 737 рублей на участие в долевом строительстве объекта недвижимости: однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> в квартале 189, <адрес>, на срок по «06» октября 2038 г.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принадлежит на праве собственности двухкомнатная <адрес> по адресу <адрес>, на основании договора долевого участия в строительстве, с обременением- ипотека в силу закона, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственником недвижимого имущества не является.

Согласно домовой книге <адрес> по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 составом из 2 человек зарегистрировалась по месту жительства в <адрес>.

Как следует из домовой книги <адрес> по адресу <адрес>, в 2014 году в указанную квартиру были вселены и зарегистрированы по месту жительства родители истца ФИО1 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, № содержатся сведения о том, что правообладателю ФИО5 принадлежит на праве собственности однокомнатная <адрес> общей площадью 29,1 кв. м., а правообладателю ФИО4 принадлежит на праве собственности жилой <адрес> края общей площадью 117,8 кв. м.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014 - 2017 годы» семья ФИО1. признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014 - 2017 годы».

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Комитет городского хозяйства администрации <адрес> включить семью ФИО1 в составе 2 человек в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году по <адрес>, предоставляемую согласно п. 20 Правил в министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта СК до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по СК исполнительное производство, исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа по решению Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа. Семья истца включена в сводный список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» по номером 106, на 2016 года под номером-38.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Комитет городского хозяйства администрации <адрес> выдать семье ФИО1 в составе 2 человека свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства жилого дома.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету городского хозяйства администрации <адрес> о выдаче семье ФИО1 в составе 2 человека свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства жилого дома-отказано.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исключен пункт 59 приложения к постановлению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого семья истца в составе 2 человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации -утрата нуждаемости в жилом помещении.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Следовательно, при установлении органом местного самоуправления сведений о том, что зарегистрированные в жилом помещении наравне с истцом её родители отец - ФИО4 и мать -ФИО5, владеют имуществом, то при определении нуждаемости лица, участвующего по целевой программе социальной поддержки, состоящего на учета в качестве нуждающегося в жилом помещении учитывается имущество, находящееся в собственности каждого члена семьи.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекту РФ допускается собственным законом в опережающем порядке (п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ") регулировать определенные вопросы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что в соответствии со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Положение ст. 51 ЖК Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Согласно правовой позиции, сформированной Верховным судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-В10-7, субъектами - участниками целевой программы могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому при решении вопроса о признании молодой семьи участницей данной программы необходимым условием является установление факта реализации конкретной молодой семьей своего права на улучшение жилищных условий путем получения государственной поддержки.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина.

Судом установлено, что в <адрес> по адресу <адрес>, принадлежащей истцу ФИО1, кроме нее самой и ее дочери ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают ее родители - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 принадлежит на праве собственности однокомнатная <адрес> в <адрес> общей площадью 29,1 кв. м.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 принадлежит на праве собственности жилой <адрес> края общей площадью 117,8 кв. м.

Таким образом, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи ФИО1 равной 207 кв.м., в настоящее время семья ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (207/4=51,75 кв.м на человека).

Приложением № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, предусмотрены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование (в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №).

Вышеуказанные Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, а также использование таких выплат.

Согласно п.2 пп. «е» Правил социальные выплаты могут быть использованы для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательства по этим кредитам или займам.

В соответствии с п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 18 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) настоящих Правил, в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Основанием для исключения пункт 59 приложения к постановлению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого семья истца в составе 2 человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополя, послужила утрата нуждаемости в жилом помещении.

Системное толкование норм закона и обстоятельства конкретного дела приводят суд к выводу о том, что основания, на которых вынесено оспариваемое постановление, обоснованны, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права заявителя.

Таким образом, оснований для признания незаконными действия органа местного самоуправления, выразившихся в вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения пункта 59 приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № и самого оспариваемого постановления не имеется, в связи с чем, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Приведенные доводы истца при установленных судом обстоятельствах, возникшего спора, признаются не состоятельными. Кроме того, в адрес истца направлено уведомление, содержащее обоснование принятого решения органом местного самоуправления и в оспариваемом постановлении содержится ссылка на основание принятия такого решения.

Принимая во внимание, что отсутствуют основания для признания незаконными действия органа местного самоуправления, связанного с вынесением оспариваемого постановления, то и отсутствуют основания для удовлетворения производного требования от основного, которое направлено на восстановление нарушенных прав граждан, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме..

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконными действия ответчика, выразившиеся в исключении семьи истца из числа граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008годы, признании недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения пункта 59 приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого семья ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе 2-х человек: она, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе « Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008годы», об обязательстве устранить допущенное нарушение социальных прав молодой семьи путем восстановления на учете в администрации <адрес>, с даты постановки с ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца, с момента изготовления в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 мая 2017 года.

Судья подпись Н.М. Кузнецова

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.