Решение № 2А-2-72/2020 2А-2-72/2020~М-2-54/2020 А-2-72/2020 М-2-54/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-2-72/2020

№а-2-72/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Базарный Сызган Ульяновской области 26 мая 2020 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области Трушниковой О.Н.,

при секретаре Базовой О.Н.,

рассмотрев административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать приведение в соответствии с требованиями СНиП РФ 59.13330.2016 вход в здание, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>А, и к Муниципальному казенному учреждению «Техническое обслуживание» администрации МО «Базарносызганский район» о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями СНиП РФ 59.13330.2016 вход в указанное здание

У С Т А Н О В И Л:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать приведение в соответствии с требованиями СНиП РФ 59.13330.2016 вход в здание, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>А, и к Муниципальному казенному учреждению «Техническое обслуживание» администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями СНиП РФ 59.13330.2016 вход в указанное здание.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов выявлены нарушения п.1 и п.3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч.1 ст.12, ч.3 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч.1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», требований, обеспечивающих доступность зданий для маломобильных групп населения, содержащихся в Строительных нормах и правилах РФ «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр (далее –СП 59.13330.2016) администрацией муниципального образования и муниципальным казенным учреждением «Техническое обслуживание» администрации МО «Базарносызганский район» не обеспечены условия для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски в административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанное здание находится в муниципальной собственности администрации МО «<адрес>» и передано в оперативное управление в МКУ «Техническое обслуживание» администрации МО « <адрес>».

Прокурорской проверкой установлено, что вход в административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>А, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников не оборудован. Пандуса не имеется. При входе в здание имеется две входные двери: наружная и внутренняя. Ширина проема наружной входной двери - 1,33 м, дверь двухстворчатая, ширина одной створки - 0,66 м, что не соответствует требованиям п.п.1 п.6.1.5 СП 59.13330.2016. В полотне наружной входной двери отсутствует смотровая панель, заполненная прозрачным и ударопрочным материалом. Наружная входная дверь имеет порог высотой 0,20 м, что не соответствует требованиям п.п.3 п.6.1.5 СП 59.13330. 2016. Ширина проема внутренней входной двери - 1,34 м, дверь двухстворчатая, ширина одной створки - 0,69 м, что не соответствует требованиям п.п. 1 п. 6.1.5 СП 59.13330.2016. Вопреки требованиям п.п. 3 п. 6.1.5 СП 59.13330.2016 высота порога внутренней входной двери составляет 0,7м.

В указанном здании осуществляют деятельность филиал ОГКУ «<адрес><адрес>» в <адрес>, <адрес> межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> в р.<адрес>, судебный участок <адрес><адрес><адрес>, Базарносызганский участок ОГКП «<адрес>», <адрес>».

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона 21.10.2019 межрайонным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» вынесено представление. По результатам рассмотрения данного представления 29.11.2019 в межрайонную прокуратуру поступила информация о том, что нарушения прав инвалидов-колясочников не устранены и пандус для их беспрепятственного доступа не установлен. Подготавливается проектно-сметная документация. Индивидуализировать граждан, чьи права нарушены в силу объективных причин (рождение, смерть, прибытие и убытие, получение инвалидности) не представляется возможным.

Отсутствие условий для бесприпятственного доступа инвалидов-колясочников нарушает права указанной категории граждан на обращение в судебный орган, центр социально-психологической помощи и иные организации.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 39 КАС РФ, просит суд обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области организовать приведение в соответствии с требованиями СНиП РФ 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, вход в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> и обязать муниципальное казенное учреждение «<адрес>» администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> привести в соответствие с требованиями СНиП РФ 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, вход в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Инзенского межрайонного прокурора <адрес> Трушникова О.Н. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «<адрес>» <адрес> И.В.В. в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился и пояснил, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>А, находится в муниципальной собственности и в оперативном управлении МКУ «Техническое обслуживание» администрации МО «<адрес>». Данное здание органами местного самоуправления не используется, помещения здания предоставлены в безвозмездное пользование различным организациям. Считает, что МКУ «Техническое обслуживание администрации МО «<адрес>», которому вышеуказанное здание передано в оперативное управление, также должно принимать меры к обеспечению условий для доступа инвалидов к данному объекту. Также указал, что постановлением и.о. главы администрации МО «<адрес>» «О некоторых мерах по оптимизации расходов бюджета МО «<адрес>» и бюджета МО Базарносызганского городского поселения приостановлены закупки за счёт средств бюджета МО «<адрес>» и бюджета МО Базарносызганского городского поселения на 2020 год и плановый 2021-2022 г.г. Таким образом, установка пандуса требует закупки определенных материалов за счет средств бюджета, а в связи с тем, что все закупки приостановлены, в настоящее время исполнить требования прокурора не предоставляется возможным. Просит суд установить разумный срок для исполнения требований прокурора.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Техническое обслуживание» администрации МО «<адрес>» К.В.А. в судебном заседании пояснил, что уточненные административные исковые требования межрайонного прокурора признает в полном объеме, просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ранее указанной даты исполнить требования прокурора нереально из-за приостановления закупок за счет средств бюджета МО «<адрес>» и бюджета МО Базарносызганского городского поселения на 2020 год.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу требований ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ № 181-ФЗ организации независимо от организационно - правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Из введения Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2016), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр следует, что настоящий свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

Свод правил разработан с учетом требований Международного олимпийского комитета, Международного паралимпийского комитета и международного опыта в системе других документов в области стандартизации, устанавливающих требования по доступности зданий, сооружений и объектов инфраструктуры для маломобильных групп населения.

Согласно п. 1.1. СП 59.13330.2016 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Из материалов дела следует, что административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>А, находится в муниципальной собственности администрации МО «<адрес>» и в оперативном управлении муниципального казенного учреждения «Техническое обслуживание» администрации МО «<адрес>».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что вход (крыльцо) в административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> средствами для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников не оборудован. Пандуса не имеется.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, установив в Федеральном законе РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение части 1 статьи 15 указанного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Уставом МКУ «Техническое обслуживание» администрации МО «Базарносызганский район» определено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для удовлетворения интересов органов местного самоуправления МО «Базарносызганский район» Ульяновской области в сфере технического и организационного обслуживания. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Базарносызганский район» в лице администрации МО «Базарносызганский район». Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с действующим законодательством РФ. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной сметы. Предметом деятельности учреждения является, в том числе осуществление текущих ремонтных работ в здании и помещениях органов местного самоуправления МО «Базарносызганский район» их структурных подразделений. Учреждение не осуществляет приносящую доход деятельность. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности МО «Базарносызганский район» и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источником формирования имущества являются: имущество, переданное собственником и бюджетное финансирование. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного на праве оперативного управления, осуществляется собственником имущества (пункты 1.3., 1.4., 1.6., 2.3., 2.5., 3.1., 3.3., 3.4. и 3.6.Устава).

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку условия для беспрепятственного посещения здания, указанного в административном исковом заявлении, маломобильными группами населения не созданы; деятельность организаций, находящихся в данном здании, предполагает работу с гражданами; правомочия собственника в отношении здания осуществляет администрация МО «<адрес>» <адрес>; здание находится в оперативном управлении МКУ «Техническое обслуживание» администрации муниципального образования «<адрес>», суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, с учетом полномочий административных соответчиков, суд соглашается с позицией административного истца о том, что на Администрацию МО «<адрес>», как на собственника и распорядителя бюджетных средств, надлежит возложить обязанность организовать приведение в соответствие с требованиями, содержащимися в СП 59.13330.2016 в части финансирования данных видов работ из муниципального бюджета, а на МКУ «Техническое обслуживание» администрации муниципального образования «<адрес>» возложить обязанность по непосредственному выполнению работ по приведению входа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>А, в соответствие с требованиями, содержащимися в СП 59.13330.2016.

Поскольку для выполнения работ по приведению входа в указанное здание, в соответствие с требованиями, содержащимися в СП 59.13330.2016, предполагается использование процедуры, предусмотренной Федеральным законом РФ № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить административным ответчикам разумный срок для исполнения решения суда, а именно администрации МО «<адрес>» организовать приведение в соответствии с требованиями СНиП РФ 59.13330.2016 вход в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> - в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а МКУ «Техническое обслуживание» администрации МО «<адрес>» <адрес> привести в соответствие с требованиями СНиП РФ 59.13330.2016 вход в указанное здание, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> организовать приведение в соответствии с требованиями СНиП РФ 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, вход в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Техническое обслуживание» администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> привести в соответствие с требованиями СНиП РФ 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, вход в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Родина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Ю. Родина