Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-7/2020 М-7/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-28/2020

Административное дело № 2а-28/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2020 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при помощнике судьи Киселевой Е.В., с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя начальника филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» (далее филиал № ФКУ «УФО МО РФ») ФИО3 в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № рядового 0 об оспаривании действий начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

В период с 29 января по 18 мая 2019 г., на основании приказа командира воинской части она была направлена в командировку в № МРУЦ (г. Ульяновск) для обучения по военно-учетной специальности.

По прибытию из командировки, она направила в филиал № ФКУ «УФО МО РФ» авансовый отчет для возмещения командировочных расходов.

Однако письмом начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ» ей было отказано в возмещении командировочных расходов.

Полагая свои права нарушенными ФИО1, с учетом последующих уточнений своих требований, просила суд:

-признать незаконными действия филиала № ФКУ «УФО МО РФ», связанные с отказом в возмещении командировочных расходов;

-обязать начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ» произвести оплату командировочных расходов, понесенных в период нахождения в командировке с 29 января по 20 мая 2019 г. в размере 21014 руб.;

-взыскать с филиала № ФКУ «УФО МО РФ» в её пользу 300 руб. в счет возмещения судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

В суде ФИО1 и её представитель требования административного иска поддержали и дополнительно пояснили, что на основании телеграммы начальника штаба <данные изъяты>), приказа командира войсковой части № и командировочного удостоверения она была направлена в командировку в № МРУЦ (г. Ульяновск) на обучение по военно-учетной специальности. В этой связи для проезда к месту командировки и обратно ей были выданы воинские перевозочные документы (далее ВПД). Однако она приобрела проездные билеты за свой счет, в связи с чем нереализованные ВПД сдала в воинскую часть установленным порядком. При таких обстоятельствах, а также с учетом положений Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (далее Постановление Правительства РФ), приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2000 г. № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ», п. 118 Приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 считали, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в возмещении денежных средств по оплате проездных документов.

Также ФИО1 пояснила, что несоответствие даты, указанной в маршрутной квитанции и посадочного талона, обусловлено задержкой вылета самолета из аэропорта г. Ульяновск по техническим причинам.

Кроме этого указала, что при направлении в командировку не был определен срок её окончания. По этой причине лицевая сторона командировочного удостоверения не была оформлена полностью.

Представитель административного ответчика требования ФИО1 не признала. При этом пояснила, что на основании п. 43 Приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» ФИО1 для следования к месту командировки и обратно были оформлены ВПД. При этом вышеуказанным приказом не определен порядок возмещения расходов, понесенных военнослужащим на приобретение проездных билетов за собственный счет. На основании чего полагала, что расходы, понесенные административным истцом по приобретению проездных билетов, возмещению не подлежат.

Также указала, что в представленных документах отсутствовала маршрутная квитанция на бумажном носителе по маршруту г. Москва – г. Ульяновск, а на маршрутной квитанции и посадочном талоне по маршруту следования из г. Ульяновска в г. Москва не соответствовали дата и время вылета.

В заключение пояснила, что возмещение ФИО1 суточных расходов осталось без реализации по причине ненадлежащего оформления лицевой стороны командировочного удостоверения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, а также оригиналы представленного суду авансового отчета, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

В соответствии с п. 43 Приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» военнослужащим, направляемым в учебные центры, военные образовательные организации для подготовки младших специалистов, интенсивной общевойсковой подготовки, повышения квалификации или переподготовки, а также для обучения по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации или профессиональной переподготовки (за исключением военнослужащих-граждан, направляемых в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей), по месту прохождения военной службы выдаются ВПД для проезда к месту назначения и обратно.

Вместе с тем, в силу с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 6 Постановления Правительства РФ установлено, что Министерство обороны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих - в служебные командировки.

Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, Министерству внутренних дел Российской Федерации возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба.

Во исполнение Постановления Правительства РФ Министром обороны РФ издан приказ РФ от 8 июня 2000 г. № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ».

Согласно п. 1 названного приказа заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам указано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Кроме этого порядок оплаты служебных командировок на территории Российской Федерации определен приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, утвердившим Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

Пунктом 118 названного Порядка определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

При этом в силу пункта 122 этого же Порядка возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В суде установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Балашиха Московской области.

Из приказа командира войсковой части № от 29 января 2019 г. № следует, что административный истец с 29 января 2019 г. на основании телеграммы начальника штаба <данные изъяты>) от 17 января 2019 г. № была направлена в командировку в № МРУЦ (г. Ульяновск) на обучение по военно-учетной специальности.

Эти же обстоятельства подтверждаются командировочным удостоверением от 22 января 2019 г. №, оформленным на имя административного истца.

При этом из вышеуказанного удостоверения, а также из приказа командира войсковой части № от 18 мая 2019 г. № усматривается, что ФИО1 в период с 30 января по 18 мая 2019 г. находилась в служебной командировке, проходя обучение в войсковой части № (г. Ульяновск), где в указанный период времени находилась на котловом довольствии.

Материалами дела, а также представленным суду авансовым отчетом и приложенными к нему документами подтверждается, что административный истец приобрела на собственные средства проездные билеты на воздушный транспорт по маршрутам следования г. Москва – г. Ульяновск и г. Ульяновск – г. Москва. При этом фактическое следование ФИО1 по указанным маршрутам подтверждается посадочными талонами.

Таким образом ФИО1 в вышеуказанный период времени находилась в служебной командировке, проезд к месту проведения которой и обратно был осуществлен административным истцом за счет собственных средств.

Из объяснений административного истца и авансового отчета следует, что ФИО1 по прибытию из служебной командировки через командира войсковой части № обратилась в филиал № ФКУ «УФО МО РФ» для возмещения ей командировочных расходов, связанных с приобретением проездных билетов к месту командировки и обратно, а также суточных расходов.

Согласно сообщению начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ» от 13 ноября 2019 г. №, направленного в адрес командира войсковой части №, вышеуказанный авансовый отчет и приложенные к нему документы возвращены без реализации. Таким образом административным ответчиком фактически отказано ФИО1 в выплате командировочных расходов. Основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что ФИО1 в соответствии п. 43 с приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 были оформлены ВПД. При этом не использование оформленных ВПД, по мнению административного ответчика, не является основанием для возмещения понесенных расходов при приобретении проездных билетов. Также основанием для отказа явилось отсутствие маршрутной квитанции по маршруту г. Москва – г. Ульяновск, а также несоответствие дат и времени в маршрутной квитанции электронного билета и посадочного талона по маршруту г. Ульяновск – г. Москва. При этом основанием для отказа в возмещении суточных расходов явилось отсутствие на лицевой стороне командировочного удостоверения срока окончания командировки и количества дней командировки.

Вместе с тем из объяснений административного истца, приказа командира войсковой части № от 29 января 2019 г. №, справки от 18 июля 2019 г. №, а также иных материалов дела следует, что для убытия ФИО1 в к месту служебной командировки и обратно оформлялись ВПД на железнодорожный транспорт, которые она не использовала и по прибытию из командировки сдала в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм законодательства следует прийти к выводу о том, что ФИО1, имеющей право на проезд на безвозмездной основе к месту служебной командировки и обратно, подлежат возмещению расходы, понесенные ей в связи с приобретением проездных документов, а также подлежат возмещению суточные расходы.

Приходя к такому выводу суд учитывает, что оформленные ВПД для следования к месту командировки и обратно, административным истцом не были использованы и сданы в установленном порядке. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Оценивая доводы административного ответчика и его представителя в обоснование законности оспариваемых требований суд признает их несостоятельными. Поскольку, в виду изложенных выше норм законодательства, само по себе отсутствие в приказе Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № порядка возмещения расходов, понесенных на приобретение военнослужащими билетов на проезд за собственные средства, не является законным основанием для отказа в возмещении военнослужащему понесенных им командировочных расходов, то есть в реализации права административного истца установленного действующим законодательством.

Кроме этого в суде установлено и сторонами не оспаривался факт нахождения административного истца в командировке, а также обстоятельства следования к месту её проведения и обратно. При этом в материалах дела имеется маршрутная квитанция по маршруту следования ФИО1 из г. Москва в г. Ульяновск.

Также согласно объяснениям ФИО1 несоответствие дат и времени на маршрутной квитанции по маршруту г. Ульяновск – г. Москва и посадочного талона явилось следствием задержки вылета самолета по техническим причинам. При этом отсутствие в командировочном удостоверении срока окончания командировки и количества дней командировки обусловлено тем, что при направлении её в командировку не был определен срок её окончания.

С учетом изложенного, а также поскольку у административного ответчика была возможность достоверно установить сроки нахождения ФИО1 в командировке на основании представленных вместе с авансовым отчетом приказов командиров воинских частей № и № и оборотного листа командировочного удостоверения, а факт следования административного истца к месту служебной командировки и обратно подтверждался представленными в филиал № ФКУ «УФО МО РФ» авансовым отчетом, то суд приходит к выводу о том, что доводы административного ответчика и его представителя в обоснование оспариваемых действий являются несостоятельными.

На основании всего вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ» являются незаконными и нарушающими права административного истца.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает, что в силу пункта 7 Постановления Правительства РФ возмещение транспортным организациям расходов, связанных с проездом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также перевозом их личного имущества по проездным и перевозочным документам, выданным в обмен на воинские перевозочные документы, производится Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором предусмотрена военная служба, Министерством внутренних дел Российской Федерации за счет средств, выделяемых указанным федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам) из федерального бюджета, на основании счетов, предъявляемых транспортными организациями.

Таким образом возмещение административному истцу расходов, понесенных на приобретение проездных билетов за свой счет, в условиях неиспользования Трушиной ВПД не повлечет сверхнормативного расхода средств федерального бюджета.

Поскольку в случае если принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия, в силу закона или иного нормативного правового акта, отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Данный вывод вытекает из п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27 сентября 2016 г. «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ».

Таким образом для восстановления нарушенных прав ФИО1 на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть авансовый отчет о понесенных ФИО1 расходах при направлении её в командировку в 2019 году.

В связи с этим, в удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на административного ответчика произвести оплату командировочных расходов, понесенных в период нахождения в командировке с 29 января по 20 мая 2019 г., в размере 21014 руб. следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Согласно чеку-ордеру ПАО СБЕРБАНК ОПЕРУ Среднерусского банка № от 14 января 2020 г., ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., в связи с её обращением с административным исковым заявлением в суд.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с филиала № ФКУ «УФО МО РФ» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать действия начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов – незаконными.

Обязать начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» повторно рассмотреть авансовый отчет о понесенных ФИО1 расходах при направлении её в служебную командировку в 2019 году.

Взыскать с филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» в пользу ФИО1 понесенные ей судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части требований административного истца – отказать.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Кошкорёв