Решение № 2А-258/2019 2А-258/2019~М-276/2019 А-258/2019 М-276/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-258/2019

Дело №а-258/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» ноября 2019 года

город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу Рачапова Р.М.,

при помощнике судьи Махине М.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-258/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ...... ФИО1 об оспаривании приказов командира войсковой части ...... об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части без обеспечения денежным довольствием в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения и дополнения требований, просил:

1. Признать незаконным приказ командира войсковой части ...... об увольнении его с военной службы;

2. Признать незаконным приказ командира войсковой части ......) об исключении его из списков личного состава войсковой части ...... с 15 августа 2019 года;

3. Обязать командира воинской части ...... отменить приказ ...... об увольнении его с военной службы и приказ командира войсковой части ...... ...... об исключении его из списков личного состава войсковой части 12128;

4. Обязать командира воинской части ...... восстановить его в списках личного состава воинской части ...... на должности начальника группы (технического и тылового) танкового батальона до обеспечения положенными выплатами, после чего исключить из списков личного состава;

5. Обязать командира воинской части ...... издать приказ о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию к окладу по воинской должности в размере 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию) с 16 января 2017 года;

6. Обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») произвести выплату оспариваемой надбавки с 16 января 2017 года.

Как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании административный истец в обосновании своих требований указал, что приказом командира войсковой части ...... ему присвоена классная квалификация «специалист 2 класса» с декабря 2016 года сроком на 3 года. В январе 2017 года ФИО1 был переведен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть ......, где командиром воинской части ему не была установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию к окладу по воинской должности - за второй класс (квалификационную категорию). Приказами командира войсковой части ......) он был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части без выплаты соответствующей надбавки к денежному довольствию.

Также он полагал, что командир войсковой части ...... издаст соответствующий приказ и его права будут восстановлены до окончания военной службы. Однако этого не произошло.

Так как его право на полное обеспечение денежным довольствием при исключении из списков личного состава части нарушено, ФИО1 просит военный суд удовлетворить его требования.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части ...... – ФИО2, представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО3 и начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом ФИО2 в представленном в суд возражении требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать, в связи с пропуском срока исковой давности.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ...... и копии послужного списка административного истца, ФИО1 в момент прохождения военной службы в войсковой части ...... на должности заместителя командира понтонно-мостовой роты, ВУС 5802003, с 1 декабря 2016 года присвоена классная квалификация «специалист 2 класса» сроком на 3 года.

Выпиской из приказа командующего войсками ЦВО ...... подтверждается, что ФИО1 в декабре 2016 года был переведен к новому месту службы в войсковую часть 12128 и назначен на равную воинскую должность начальника группы обеспечения (технического и тылового) мотострелкового батальона, ВУС-4202003.

Из выписки из приказа командира войсковой части ...... усматривается, что 16 января 2017 года ФИО1 зачислен в списки личного состава указанной воинской части, принял дела и должность начальника группы обеспечения (технического и тылового) мотострелкового батальона, ВУС-4202003, и ему установлено к выплате денежное довольствие без ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

Согласно копии послужного списка административного истца в период с 16 января до 27 февраля 2017 года он проходил военную службу в войсковой части ...... на воинской должности начальника группы обеспечения (технического и тылового) мотострелкового батальона, ВУС-4202003. В период с 28 февраля по 29 мая 2017 года ФИО1 проходил военную службу в той же воинской части на воинской должности заместителя начальника штаба – начальника группы боевого управления штаба танкового управления, ВУС – 0211003, а с 30 мая 2017 года до момента увольнения с военной службы вновь на должности начальника группы обеспечения (технического и тылового) мотострелкового батальона, ВУС-4202003.

Из расчетных листков ФИО1 на выплату денежного довольствия за период с января 2017 года по август 2019 года усматривается, что ежемесячная надбавка за классную квалификацию к окладу по воинской должности административному истцу не выплачивалась.

Согласно выпискам из приказа командира ...... ФИО1 был уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы и с 01 августа 2019 года исключен из списков личного состава воинской части.

Как следует из рапорта начальника отделения кадров войсковой части ...... ФИО4, ...... ФИО1 1 июля 2019 г. лично исполнил рапорт о своем увольнении из рядов Вооруженных сил Российской Федерации по истечению срока контракта о прохождении военной службы. На основании которого были изданы приказы о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части. С момента назначения на воинскую должность, в соответствии с приказом командира ...... Вместе с тем капитан ФИО1 ни разу не обращался к командованию бригады и сотрудникам отделения кадров по вопросу выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10% - за второй класс, установленную приказом командира войсковой части ...... с 1 декабря 2016 года на срок 3 года.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля майор ФИО5, начальник отделения комплектования учебного центра войск ПВО, в суде показал, что перечень военно-учетных специальностей (ВУС) утвержден постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 854-43. В разделе II указанного Перечня установлены группы ВУС инженерного и технического профилей. ВУС-580200, по которой ФИО1 исполнял обязанности при прохождении военной службы в войсковой части ...... на должности заместителя командира понтонно-мостовой роты и ВУС- 420200 воинской должности начальника группы обеспечения (технического и тылового) мотострелкового батальон войсковой части ......, совпадают по коду специальности и коду специализации. Следовательно, при назначении ФИО1 в декабре 2016 года на новую должность направление его деятельности не поменялось, в связи с чем, ему с 16 января 2017 года в течение трех лет подлежала выплате ежемесячная надбавка за классную квалификацию, присвоенную по прежнему месту службы. Однако, при назначении ФИО1 в феврале 2017 года на воинскую должность заместителя начальника штаба–начальника группы боевого управления штаба танкового управления, ВУС – 0211003, у него изменилось направление деятельности (код специальности и специализации). В связи с чем, оспариваемая надбавка должна была выплачиваться, но не более чем один год с момента назначения на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, то есть до февраля 2018 года. При этом назначение ФИО1 на прежнюю должность в мае 2017 года не дает ему право на получение оспариваемой надбавки в течении трех лет, поскольку исполнение им обязанностей по иной воинской должности в течении 3 месяцев могло повлечь за собой утрату им квалификации. Для получения им оспариваемой надбавки свыше одного года ФИО1 надлежало подтвердить свою квалификацию «специалист 2 класса».

Рассмотрев административное дело по существу, выслушав объяснения административного истца и свидетеля, исследовав доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Порядок выплаты денежного довольствия регулируется Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и изданным в соответствии с ним Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700. Этими Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно подпункту 15 статьи 2 указанного Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности в размерах, в частности, 10 процентов – за 2 класс (квалификационную категорию).

Пунктом 32 названной статьи Федерального закона установлено, что порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определены пунктами 43 – 48 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, согласно которым надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория). Эта выплата поставлена в зависимость лишь от двух условий – присвоение (подтверждение) в установленном порядке классной квалификации (квалификационной категории) и, с учетом требований пункта 38 этого Порядка, исполнение обязанностей по воинской должности.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 47 указанного Порядка надбавка также выплачивается военнослужащим: назначенным на высшую, равную или низшую воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности, - в течение срока, на который была присвоена классная квалификация (квалификационная категория) и назначенным на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, - в течение срока, на который была присвоена классная квалификация (квалификационная категория), но не более 1 года.

В силу пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 во время прохождения военной службы в войсковой части ...... присвоена классная квалификация «специалист 2 класса» сроком на 3 года и с указанного времени он имел право на получение ежемесячной надбавки за классную квалификацию. В декабре 2016 года он был назначен на равную воинскую должность в войсковую часть ......, при этом направление служебной деятельности у него не изменилось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец на основании подпункта «б» пункта 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ имел право на выплату оспариваемой надбавки с момента принятия дел и должности начальника группы обеспечения (технического и тылового) мотострелкового батальона войсковой части ......, то есть с 16 января 2017 года.

Также в суде установлено, что 27 февраля 2017 года ФИО1 был назначен на вышестоящую воинскую должность заместителя начальника штаба –начальника группы боевого управления штаба танкового управления, при этом направление его служебной деятельности изменилось. В связи с чем на основании подпункта «в» пункта 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ административный истец имел право на выплату оспариваемой надбавки с момента назначения на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, - в течение срока, на который была присвоена классная квалификация (квалификационная категория), но не более 1 года, то есть до 27 февраля 2018 года.

Рассматривая возражения ФИО2 относительно пропуска ФИО1 срока давности обращения в суд, суд приходит к выводу, что указанный срок административным истцом не пропущен, поскольку в соответствии с частью 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Кроме того в соответствии с пунктом 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика – командира войсковой части ...... связанные с неустановлением ФИО1 ежемесячной надбавки за классную квалификацию к окладу по воинской должности в размере 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию) за период с 16 января 2017 года по 27 февраля 2018 года являются незаконными, безусловно, повлекли за собой нарушение гарантированных законом прав административного истца и административный иск в данной части, является обоснованным.

В установлении оспариваемой выплаты за период, превышающий указанный судом, следует отказать, поскольку ФИО1 права на нее после 28 февраля 2018 года не имел.

В целях восстановления прав ФИО1 необходимо обязать командира войсковой части ...... установить ему к выплате ежемесячную надбавку за классную квалификацию «Специалист 2 класса» к окладу по воинской должности за период с 16 января 2017 года по 27 февраля 2018 года и представить в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» соответствующие сведения, а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязать произвести перерасчет денежного довольствия ФИО1 и доплатить полагающиеся суммы.

При этом, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав административного истца в части обеспечения денежным довольствием в полном объеме возможно без восстановления его в списках личного состава воинской части, поэтому в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными приказов командования об увольнении с военной службы и об исключении из списков личного состава воинской части и восстановлении на военной службе в ранее занимаемой воинской должности следует отказать.

Из квитанции отделения Сбербанка России от 07 октября 2019 года следует, что ФИО1 уплачена государственная пошлина при подаче административного иска в суд в размере 300 руб., которая на основании статьи 111 КАС РФ подлежит взысканию в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части ...... ФИО1 об оспаривании приказов командира войсковой части 12128 об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части без обеспечения денежным довольствием в полном объеме, удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части ......, связанные с не установлением капитану ФИО1 к выплате ежемесячной надбавки за классную квалификацию «Специалист 2 класса» к окладу по воинской должности не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Обязать командира войсковой части ...... установить ФИО1 к выплате ежемесячную надбавку за классную квалификацию «Специалист 2 класса» к окладу по воинской должности за период с 16 января 2017 года по 27 февраля 2018 года, представить в Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» соответствующие сведения.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» на основании представленных командиром войсковой части 12128 сведений произвести ФИО1 перерасчет денежного довольствия и доплатить полагающиеся суммы.

Взыскать с войсковой части ...... через Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО1 судебные расходы, выразившиеся в уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Указать командиру войсковой части ...... и руководителю Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными приказов командира войсковой части ...... об увольнении с военной службы и ...... об исключении из списков личного состава воинской части; обязывании командира войсковой части ...... восстановить его в списках личного состава воинской части, в ранее занимаемой воинской должности до обеспечения положенной выплаты, после чего исключить из названных списков, а также в установлении оспариваемой выплаты за период превышающий указанный судом, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.М. Рачапов

Согласовано.

Подлежит размещению на сайте.

Решение вступило в законную силу 14 декабря 2019 года.

Председатель суда_____________________________ Р.М. Рачапов