Решение № 2-313/2019 2-313/2019~М-254/2019 М-254/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-313/2019

Дело № 2-313/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 24 июня 2019 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Краснове А.А.,

с участием: представителя истца и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1, представителя ответчика - администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, представителя ответчика - МКОУ «ФИО3 №3» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «ФИО3 №3» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Быковская средняя школа №3» Быковского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ «ФИО3 №3»), указав в обоснование, что в результате проверки деятельности МКОУ «ФИО3 №3» в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований установлено, что в нарушение п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" шесть учебных помещений для обучающихся начального общего образования, не обеспечены школьными партами с регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, в нарушение п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 не обеспечена работа умывальных раковин в кабинетах 3А класса, №23, 3Б класса, в нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 не оборудованы ученические и демонстрационные столы защитными бортиками по наружному краю стола в кабинете химии, в нарушение п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» не обеспечено выполнение объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Несмотря на неоднократные предписания, с 2016 года указанные нарушения санитарного законодательства не устраняются, соответствующие меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся не принимаются. Считает, что исполнение данных требований является обязанностью не только школы, но и администрации района как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего ее финансирование.

Просит суд возложить на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность в срок до 01 ноября 2019 года обеспечить выделение финансирования МКОУ «ФИО3 №3» для проведения мероприятий по обеспечению 6 учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 3А класса, №23, 3Б класса, по оборудованию демонстрационных и ученических столов в кабинете химии защитными бортиками по наружному краю стола, по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; возложить на МКОУ «ФИО3 №3» обязанность в срок до 16 сентября 2019 года предоставить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по обеспечению 6 учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 3А класса, №23, 3Б класса, по оборудованию демонстрационных и ученических столов в кабинете химии защитными бортиками по наружному краю стола, по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; возложить на МКОУ «ФИО3 №3» обязанность в срок до 01 августа 2020 года провести мероприятия по обеспечению 6 учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 3А класса, №23, 3Б класса, по оборудованию демонстрационных и ученических столов в кабинете химии защитными бортиками по наружному краю стола, по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании исковые требования не признал в части возложения на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанности обеспечить выделение необходимого финансирования МКОУ «ФИО3 №3» для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно: по обеспечению 6 учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, по оборудованию демонстрационных и ученических столов в кабинете химии защитными бортиками по наружному краю стола, просил отказать в удовлетворении иска в данной части по основаниям, указанным в возражениях. В остальной части исковые требования признал.

Представитель ответчика МКОУ «ФИО3 №3» в судебном заседании иск признала.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 3, 6 ст. 28, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Настоящие правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к зданию общеобразовательной организации, к помещениям и оборудованию помещений общеобразовательной организации; к соблюдению санитарных правил, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п.п. 1.1 - 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 5.3 указанных правил установлено, что основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

Согласно п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинет химии должен быть оборудован вытяжными шкафами, ученические и демонстрационные столы защитными бортиками по наружному краю стола.

В силу п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать, с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов. Рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца.

Согласно п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 1.6 Устава МКОУ «ФИО3 №3» учредителем школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район; функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района.

В соответствии с п. 7.1 Устава школы имущество образовательного учреждения является муниципальной собственностью Быковского муниципального района и закрепляется за учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района на праве оперативного управления в установленном порядке.

В силу п.п. 4.2; 7.11 Устава школы учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения за счет средств бюджета Быковского муниципального района на основании бюджетной сметы, которую он утверждает.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «ФИО3 №3» является муниципальным казенным образовательным учреждением.

Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения за счет средств бюджета Быковского муниципального района на основании бюджетной сметы, которую утверждает.

На основании распоряжения от 23.08.2016 № в период времени с 01.09.2016 года по 28.09.2016 года была проведена плановая выездная проверка деятельности МКОУ «ФИО3 №3» по адресу: <адрес> в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В результате проверки установлено, что в нарушение п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" шесть учебных помещений для обучающихся начального общего образования, не обеспечены школьными партами с регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, в нарушение п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 не обеспечена работа умывальных раковин в кабинетах 3А класса, №, 3Б класса, в нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 не оборудованы ученические и демонстрационные столы защитными бортиками по наружному краю стола в кабинете химии, в нарушение п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» не обеспечено выполнение объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.

По итогам указанной проверки МКОУ «ФИО3 №3» было выдано предписание № от 28.09.2016 г. об устранении выявленных нарушений в срок до 15.09.2017 г.

За допущенные нарушения директор МКОУ «ФИО3 №3» постановлением от 20.10.2016 г. № привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

20.10.2016 года директору МКОУ «ФИО3 №3» в порядке ст.29.13 КоАП РФ внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения.

04.08.2017 года по ходатайству МКОУ «ФИО3 №3» вынесено решение об изменении сроков исполнения предписания до 15.09.2018 г.

18.10.2018 г. на основании распоряжения от 10.10.2018 г. № проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований выданного предписания в ходе, которой установлено, что его пункты не выполнены.

МКОУ «ФИО3 №3» постановлением мирового судьи судебного участка №2 от 04.12.2018 года привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, несмотря на неоднократные проверки и предписания, а также представление в адрес директора школы, с 2016 года указанные нарушения не устранены, соответствующие меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся не приняты, требования санитарного законодательства не выполнены.

Между тем исполнение данных требований является обязанностью не только школы, но и администрации района как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего ее финансирование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «ФИО3 №3» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подлежит удовлетворению, на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области следует возложить обязанность в срок до 01 ноября 2019 года обеспечить выделение финансирования МКОУ «ФИО3 №3» для проведения мероприятий по обеспечению 6 учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 3А класса, №23, 3Б класса, по оборудованию демонстрационных и ученических столов в кабинете химии защитными бортиками по наружному краю стола, по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; на МКОУ «ФИО3 №3» следует возложить обязанность в срок до 16 сентября 2019 года предоставить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по обеспечению 6 учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 3А класса, №23, 3Б класса, по оборудованию демонстрационных и ученических столов в кабинете химии защитными бортиками по наружному краю стола, по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции и в срок до 01 августа 2020 года провести мероприятия по обеспечению 6 учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 3А класса, №23, 3Б класса, по оборудованию демонстрационных и ученических столов в кабинете химии защитными бортиками по наружному краю стола, по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.

Доводы представителя администрации Быковского муниципального района о том, что обязанность по обеспечению школы партами, оборудованию ученических и демонстрационных столов защитными бортиками, должна быть возложена на органы государственной власти субъекта РФ, являются несостоятельными, поскольку они опровергаются положениями п.п. 1.6, 4.2; 7.11 Устава МКОУ «ФИО3 №3» в соответствии с которыми обязанность по финансовому обеспечению деятельности школы несет её учредитель - муниципальное образование Быковский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет администрация Быковского муниципального района.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. главного государственного санитарного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «ФИО3 №3» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность в срок до 01 ноября 2019 года обеспечить выделение финансирования МКОУ «ФИО3 №3» по адресу: <адрес> для проведения мероприятий по обеспечению 6 учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 3А класса, №23, 3Б класса, по оборудованию демонстрационных и ученических столов в кабинете химии защитными бортиками по наружному краю стола, по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.

Возложить на МКОУ «ФИО3 №3» обязанность в срок до 16 сентября 2019 года предоставить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по обеспечению 6 учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 3А класса, №23, 3Б класса, по оборудованию демонстрационных и ученических столов в кабинете химии защитными бортиками по наружному краю стола, по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции по адресу: <адрес>.

Возложить на МКОУ «ФИО3 №3» обязанность в срок до 01 августа 2020 года провести мероприятия по обеспечению 6 учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, оборудованными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей, по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 3А класса, №23, 3Б класса, по оборудованию демонстрационных и ученических столов в кабинете химии защитными бортиками по наружному краю стола, по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2019 года.

Судья: