Решение № 2А-197/2017 2А-197/2017~М-149/2017 М-149/2017 от 31 марта 2017 г. по делу № 2А-197/2017

Дело № 2А-197/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2017 года село Варна

Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.С., при секретаре судебного заседания Пфейфер М.А., с участием – помощника прокурора Варненского района Караванской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варненского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать вход в здание администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и граждан из числа маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варненского района Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать вход в здание администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и граждан из числа маломобильных групп населения.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вход в здание администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и граждан из числа маломобильных групп населения. Согласно ответа администрации Аятского сельского поселения на представление прокурора района об устранении выявленных нарушений, бюджет Аятского сельского поселения на 2017 год уже принят, денежные средства на оборудование пандусом здания администрации будут заложены в бюджет 2018 года. Поскольку, бездействием администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области права инвалидов и граждан из числа маломобильных групп населения, прокурор просит признать бездействие администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района незаконным, обязать администрацию Аятского сельского поселения Варненского муниципального района в срок до 01 сентября 2017 года оборудовать вход в здание администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и граждан из числа маломобильных групп населения, исполнительный лист для принудительного исполнения направить в Варненский РОСП.

В судебном заседании прокурор Караванская А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно телефонограмме, просил рассмотреть в его отсутствие, административные исковые требования признал.

Данное обстоятельство, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению административного искового заявления в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В силу статей 12, 130 - 133 Конституции РФ, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных статьями 2, 7, 18 Конституции РФ.

Обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры возложена на ряд субъектов, в том числе органы местного самоуправления и закрепляется требованиями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов приняты в Указе Президента РФ от 02 октября 1992 года N 1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" и в Постановлении Правительства РФ от 07 декабря 1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры".

В порядке, установленным законодательством Российской Федерации утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строительства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения.

Так, нормы о доступности маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СНиП 35-01-2001), которые относят к маломобильным группам населения людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками.

СНиП 35-01-2001 предусматривает, в том числе требования к лестницам и пандусам (раздел 3.14, 3.17, 3.27 - 3.33).

Пункт 3.9 указанных СНиП 35-01-2001 предусматривает, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (п. 3.14 СНиП 35-01-2001). Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах - колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы и другие приспособления для перемещения инвалидов. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями (п. 3.32 СНиП 35-01-2001).

Согласно пунктам 3.13, 3.14 и 3.29 Строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года N 73, обеспечение беспрепятственного доступа в общественные здания инвалидов, использующих кресло-коляску, производится путем устройства пандусов, максимальная высота одного подъема (марша) не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8%. Наружные лестница и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Варненского района проверки исполнения администрацией Аятского сельского поселения Варненского муниципального района требований законодательства при использовании средств федерального бюджета, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, выявлено нарушение законодательства о социальной защите прав отдельных категорий граждан, выразившиеся в не оборудовании входа в здание администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и граждан из числа маломобильных групп населения.

Данный факт не оспаривался главой администрации сельского поселения как в ходе проведения проверки, так и в ходе судебного заседания, а также подтверждается исследованными судом материалами дела.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц администрация Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области является юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 9-12).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № здание, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Аятскому сельскому поселению Варненского муниципального района Челябинской области.

Вытекающая из норм законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Следовательно, отсутствие пандуса при входе в здание администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области, расположенное по адресу: <адрес>, свидетельствует о нарушении требований федерального и регионального законодательства о социальной защите инвалидов, в части создания инвалидам и гражданам из числа маломобильных групп населения, условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур на территории Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что в местном бюджете не имеется денежных средств для оборудования входа в здание администрации пандусом, суд, в силу вышеизложенного считает несостоятельной.

В результате бездействия администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области по не оборудованию входа в здание администрации пандусом, нарушаются интересы инвалидов и граждан из числа маломобильных групп населения муниципального образования Аятского сельского поселения Варненского муниципального района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Аятского сельского поселения Варненского муниципального района не исполнена возложенная на нее действующим законодательством обязанность по оборудованию входа в здание администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и граждан из числа маломобильных групп населения, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Варненского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Варненского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать вход в здание администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и граждан из числа маломобильных групп населения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области по не оборудованию входа в здание администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и граждан из числа маломобильных групп населения незаконным.

Обязать администрацию Аятского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области в срок до 01 сентября 2017 года оборудовать вход в здание администрации Аятского сельского поселения Варненского муниципального района пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и граждан из числа маломобильных групп населения.

Исполнительный лист для принудительного исполнения направить в Варненский РОСП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Варненский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: подпись А.С.Зотова

Копия верна:

Председательствующий: А.С.Зотова

Решение вступило в законную силу 03 мая 2017 года.

Председательствующий: А.С.Зотова

Секретарь суда: Э.Р.Исмакова