Решение № 2А-1568/2024 2А-1568/2024~М-230/2024 М-230/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-1568/2024

дело № 2а-1568/2024

74RS0001-01-2024-000346-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коростине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации города Челябинска о признании протокола проведения общественных обсуждении, распоряжения Администрации города Челябинска недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Челябинска с требованиями о признании общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство административно-офисного здания с интернет-кафе, коды 4.1, 3.1.1) на земельном участке с КН № в территориальной зоне Б.1 (многофункциональные общественно-деловые зоны) с максимальным коэффициентом плотности застройки-5,9 по адресу: <адрес>, несостоявшимися; признании протокола проведения общественных обсуждений от 05 октября 2023 года № недействительным; признании недействительным распоряжения Администрации города Челябинска от 25.10.2023 № о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес>; возложении на Администрацию города Челябинска обязанность организовать повторные общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство административно-офисного здания с интернет-кафе, коды 4.1, 3.1.1) на земельном участке с КН № в территориальной зоне Б.1 (многофункциональные общественно-деловые зоны) с максимальным коэффициентом плотности застройки-5,9 по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что в период с 26.09.2023 по 05.10.2023 г. прошли общественные обсуждения, организованные по запросу Общество с ограниченной ответственностью «Мистраль» (далее - ООО «Мистраль») от 28.08.2023 №№ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство административно-офисного здания с интернет-кафе, коды 4.1, 3.1.1) по адресу: <адрес>, по результатам которых составлен протокол проведения общественных обсуждений от 05.10.2023 г. № На сайте Администрации города Челябинска 24.10.2023 года опубликовано заключение о результатах общественных слушаний по данному проекту решения, из текста которого следует, что обсуждения состоялись, дана рекомендация предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство административно-офисного здания с интернет-кафе, коды 4.1, 3.1.1) на земельном участке с КН № в территориальной зоне Б.1 (многофункциональные общественно-деловые зоны) с максимальным коэффициентом плотности застройки-5,9 по адресу: г<адрес> На основании заключения по результатам общественных обсуждений распоряжением Администрации г. Челябинска от 25.10.2023 №№ предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по указанному адресу. Общественные обсуждения по данному проекту решения являются не состоявшимися, а протокол проведения этих общественных обсуждений недействительным по следующим основаниям: во-первых, имеются существенное нарушение порядка организации и проведения общественных обсуждений, которое выразилось в том, что Администрация города Челябинска в нарушение положений раздела 4 Положения об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам землепользования и застройки города Челябинска (приложение №2 к решению Челябинской городской Думы от 27.08.2013 г. №44/17 «Об утверждении положений об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам землепользования и застройки города Челябинска») не разместила оповещение о начале проведения общественных обсуждений на своем официальном сайте, а также в региональной информационной системе государственных и муниципальных услуг, равно как не разместила оповещение в местах массового сосредоточения граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты. Как следует из содержания раздела «Публичные слушания и общественные обсуждения» официального сайта Администрации города Челябинска, последнее оповещение о проведении общественных слушаний, предшествующих спорным общественным обсуждениям, опубликовано 18.07.2023 г., а следующее за спорным, только 10.10.2023 года. Таким образом, в период с 18.07.2023 по 10.10.2023 г. оповещения о проведении общественных обсуждений на официальном сайте Администрации города Челябинска в предназначенном для этого разделе не публиковались, как и не публиковались в региональной информационной системе государственных и муниципальных услуг. 05.10.2023 г. административный истец случайно узнала о проведении данных общественных обсуждений, не имея возможности ознакомиться с проектом, который подлежал обсуждению, и внести мотивированные замечания. После чего административный истец направил в адрес Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска обращение по вопросу нарушения процедуры общественных обсуждений. В ответ на обращение истцу было предложено оставить замечание посредством использования портала государственных и муниципальных услуг, в письменной форме или в форме электронного документа в адрес Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска или посредством записи в книге учета посетителей экспозиции проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях. Однако, у нее в связи с ненадлежащим оповещением о проведении общественных обсуждений не имелось достаточного времени для подготовки мотивированных замечаний по спорному проекту. Полагает, что ответ на свою досудебную претензию нельзя признать обоснованным, а, в свою очередь, оповещение о проведении общественных обсуждений надлежаще опубликованными. На направленные обращения в прокуратуру г. Челябинска по вопросу о нарушении порядка проведения общественных обсуждений получен ответ, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не выявлено. Вместе с тем, у административного истца имеются обоснованные замечания по данному проекту, поскольку он нарушает ее права как собственника жилого помещения на нормальные условия проживания, а именно, в части наличия проблем инженерного, транспортного обеспечения и благоустройства территории, так как имеется большой риск возникновения негативного воздействия на окружающую среду в случае строительства административно-офисного здания с интернет –кафе. Полагает, что заявление обоснованных замечаний возможно только в ходе повторных общественных обсуждений.

Административный истец при надлежащем извещении в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности от 03.03.2024 г. поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, с учетом также письменных пояснений, согласно которым 30.06.2023 г. орган регистрации отказал ООО «Мисталь» в осуществлении государственного кадастрового учета, поскольку не представлены документы, устраняющие замечания по тому основанию, что не представлены заявления о государственном кадастровом учете от собственников земельного участка ; учитывая выбытие 560 кв.м. из состава планируемого к застройке земельного участка ; у ООО «Мистраль» возникла потребность в согласовании отклонения от предельных параметров разрешенного строительства. Требуется повторная разработка документации по планировке территории. На текущий момент земельный участок ООО «Мистраль» находится в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Челябинска в территориальной зоне Б.1.1, что не позволяет осуществить многоэтажное строительство.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска, она же представитель заинтересованного лица Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска (далее-Управление) ФИО3, действующая по доверенностям, в суде иск не признала, поддержала письменный отзыв, согласно которому оспариваемое распоряжение Администрации города принято в соответствии с предоставленными полномочиями. Обжалование самой процедуры принятия оспариваемого распоряжения действующим законодательством не предусмотрено, поскольку соблюдение указанной процедуры проверяется при рассмотрении вопроса правомерности принимаемого решения. Принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является муниципальной услугой, оказываемой Администрацией города Челябинска; результат предоставления такой услуги оформляется распоряжением Администрации города. Административный истец не обосновала наличие права обжалования процедуры принятия оспариваемого решения (процедуры проведения общественных обсуждений, подготовки протокола Комиссией). 28.08.2023 в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Челябинска поступил запрос ООО «Мистраль» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства №№, им был предоставлен градостроительный план земельного участка. Согласно карте градостроительного зонирования города Челябинска, земельный участок ООО «Мистраль» с КН № расположен в многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне Б.1, при этом максимальный норматив плотности застройки для территориальной зоны Б.1 равен 3.0. ООО «Мистраль» в своем запросе запросило максимальный коэффициент плотности застройки 5,9 с целью возведения здания с количеством этажей-7, что соответствовало утвержденной документации по планировке территории, и было известно заявителю. В отношении указанной территории постановлением Администрации города от 09.06.2023 №342-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц Чайковского, Коммунальная, Неглинная, ФИО4 в Калининском районе г. Челябинска (ДПТ). Управлением по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска осуществлена проверка ДПТ на соответствие требованиям ч 10 ст. 45 ГрК РФ, положениям Генерального плана города Челябинска, Правилам землепользования и застройки МО «Челябинский городской округ», нормативам градостроительного проектирования МО «город Челябинск», региональным нормативам градостроительного проектирования Челябинской области. Результаты проведенной проверки Управление оформило свидетельством № от 02.05.2023 г. Административный истец неоднократно обращалась с возражениями относительно строительства административно-офисного здания с интернет-кафе, а также в Администрацию города Челябинска по вопросу несогласия с осуществлением строительства.. Кроме того, по факту утверждения ДПТ СУ СК РФ возбуждено уголовное дело, что свидетельствует на полную осведомленность истца о планируемом строительстве и его параметрах. Размещение в разделе «Общественные обсуждения и публичные слушания» сайта Администрации города Челябинска оповещения о начале общественных обсуждений осуществляется в качестве иного (дополнительного) способа оповещения о планируемых общественных обсуждениях. В текстовом режиме указанное оповещение публиковалось после внедрения общественных обсуждений единожды 18.07.2023 г., на регулярной основе осуществляется с 10.10.2023 г. С целью оповещения жителей, проживающих на рассматриваемой территории, Управлением в адрес администрации Калининского района г. Челябинска было направлено письмо о размещении на официальном сайте администрации района, а также в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, в том числе, на информационном стенде в холе администрации района. Официальная публикация оповещения в виде постановления Администрации города на региональном портале государственных и муниципальных услуг действующим законодательством не предусмотрена, в соответствии с постановлением дополнительно размещается на региональном портале государственных и муниципальных услуг. 29.09.2023 г. разработчиком федеральной информационной системы «Платформа обратной связи» было произведено обновление функционала, в связи с чем, возможно, произошел технический сбой, вследствие которого информация о проведении общественных обсуждений на региональном Портале государственных и муниципальных услуг по вышеуказанному проекту временно не отображалась, либо у некоторых пользователей отображалась некорректно. Во всяком случае административный истец не доказала отсутствие возможности предоставить свои замечания и предложения в период приема предложений как посредством портала, так и иными способами.

Представители заинтересованного лица ООО «Мистраль» ФИО5 и ФИО6 по доверенностям возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанных в письменных возражениях, согласно которым, как следует из информации, размещенной на сайте Администрации города Челябинска, Постановление № опубликовано на сайте администрации г. Челябинска 26.09.2023 г., которое просто найти - необходимо в строке поиска указать фразу «общественные обсуждения <адрес>», нажать кнопку «Найти», после чего появится ссылка на данное постановление. Общественные обсуждения носят рекомендательный характер, а их результат не является актом обязательного реагирования для органа местного самоуправления при принятии решения о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Позиция административного истца основана лишь на ее недостаточных навыках поиска информации, а также о наличии открытого больничного листа в период проведения экспозиции, что также не является основанием для признания общественных обсуждений несостоявшимися. Сама же истец неоднократно обращалась с возражениями относительно строительства обсуждаемого общественно-делового здания с интернет-кафе, следовательно, ее мнение было рассмотрено администрацией ранее, и уже принято к сведению при выдаче решения о разрешении на отклонение от предельных параметров строительства. Истец не указала, как именно принятое заключение о результатах общественных обсуждений от 24.10.2023 г. нарушает ее законные права и интересы, какие нормы законодательства будут нарушены отклонением от предельных параметров при строительстве административно-офисного здания. Наличие больничного листа не является основанием для пересмотра результатов общественных обсуждений, поскольку имелась возможность ознакомиться с экспозицией с привлечением услуг представителя.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности, полагает требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного' самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий судом не установлено.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений (часть 6 статьи 5.1), направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 28 ГрК РФ и частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ.

Как усматривается из материалов дела, процедура проведения общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство административно-офисного здания с интернет-кафе, коды 4.1, 3.1.1) на земельном участке с КН № в территориальной зоне Б.1 (многофункциональные общественно-деловые зоны) с максимальным коэффициентом плотности застройки-5,9 по адресу: <адрес> соблюдена.

По мнению суда, сам протокол проведения общественных обсуждений от 05 октября 2023 года №, как и распоряжение Администрации города Челябинска от 25.10.2023 №№ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, оформлены в соответствии с законом.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 указанной статьи).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12), осуществляемое гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 ч. 2 ФЗ №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении как одной из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающей- в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, указанных в ФЗ, законами субъектов РФ - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций (ст. 1).К мерам, признанным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характере, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т. е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечивать открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, целью которых является выявление коллективного мнения граждан либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер. Конечная цель такого обсуждения- выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта (Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 г. №931-О-О).

Подобное регулирование призвано обеспечивать каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставлении гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного на принятие соответствующего решения органа свое мнение по обсуждаемому вопросу.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» на публичные слушания должны выноситься проекты планировки территорий, поскольку в связи с реализацией того или иного градостроительного решения могут быть нарушены законные интересы местного населения.

Порядок и процедура проведения публичных слушаний, общественных обсуждений регламентирована градостроительным законодательством с учетом особенностей согласно Федеральному закону №58-ФЗ от 14.03.2022 г. « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В силу п. 2 ст. 7 ФЗ №58 срок проведения общественных обсуждений по проектам планировки территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц.

Пункт 5 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликованные (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ, не позднее чем за семь дней до размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

На основании п. 23 ст. 51 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 28.08.2023 в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Челябинска поступил запрос ООО «Мистраль» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства №12235, помимо прочего, ООО «Мистраль» был предоставлен градостроительный план земельного участка.

ООО «Мистраль», согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: город <адрес>.

Указанный земельный участок с КН № расположен в многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне Б.1. ООО «Мистраль» в своем запросе запросило максимальный коэффициент плотности застройки 5,9 с целью возведения здания с количеством этажей-7.

ООО «Мистраль» в своем запросе запросило максимальный коэффициент плотности застройки - 5,9 с целью возведения здания с количеством этажей - 7, что соответствовало утвержденной документации по планировке территории.

В отношении указанной территории Администрация города Челябинска своим постановлением от 09.06.2023 №342-п утвердила документацию по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц Чайковского, Коммунальная, Неглинная, ФИО4 в Калининском районе г. Челябинска. После чего Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска осуществило проверку данной документации на соответствие действующим требованиям градостроительного законодательства, положениям Генерального плана города Челябинска, Правилам землепользования и застройки МО «Челябинский городской округ», нормативам градостроительного проектирования МО «город Челябинск», региональным нормативам градостроительного проектирования Челябинской области.

Результаты проведенной проверки Управление оформило свидетельством №34 от 02.05.2023 г.

По мнению суда, процедура общественных обсуждений не нарушена.

В период с 26.09.2023 г. по 05.10.2023 г. были организованы общественные слушания, по результатам которых составлен протокол проведения общественных обсуждений от 05.10.2023 г. №5. 24.10.2023 г. на официальном сайте Администрации города Челябинска опубликовано заключение о результатах этих общественных обсуждений по спорному проекту.

Из текста заключения о результатах общественных обсуждений следует, что процедура общественных обсуждений состоялась посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг, где замечания и предложения принимались в период с 26.09.2023 по 05.10.2023 г.

Из заключения следует, что в ходе общественных обсуждений поступило только одно письменное обращение, датированное 05.10.2023 г., направленное в адрес Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, о нарушении процедуры общественных обсуждений при рассмотрении проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ООО «Мистраль».

Процедура принятия оспариваемого решения регламентирована статьями 40 и 5.1 Градостроительного кодекса.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса, с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 указанной статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Процедура проведения общественных обсуждений на территории города Челябинска урегулирована приложением 2 к решению Челябинской городской Думы от 27.08.2013 № 44/17 «Об утверждении положений об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам землепользования и застройки города Челябинска» (далее - Положение).

Согласно пункту 11 Положения, Глава города Челябинска принимает решение о проведении общественных обсуждений правовым актом Главы города Челябинска в форме постановления (далее - правовой акт о проведении общественных обсуждений).

На основании пункта 12 Положения, Администрация города Челябинска осуществляет оповещение о начале общественных обсуждений путем опубликования правового акта о проведении общественных обсуждений.

Оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Челябинска, и размещается на официальном сайте в сети «Интернет» ( пункт 14 Положения),

Таким образом проект, подлежащий рассмотрению размещается в течении семи дней с момента оповещения.

Решением Челябинской городской Думы от 17.12.2019 № 5/26 «О порядке опубликования (размещения) муниципальных правовых актов города Челябинска» предусмотрено размещение постановлений Администрации города в газете «Вечерний Челябинск» и сетевом издании «Вечерний Челябинск онлайн» (https://vecherka.su, регистрация в качестве сетевого издания: Эл № ФС 77-70831 от 30 августа 2017 года), а также на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (https://cheladmin.ru) - для размещения (опубликования) правовых актов Главы города Челябинска (далее - Решение ЧГД № 5/26).

Как указано в пункте 15 Положения, оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать:

информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

5) порядок приема предложений по вопросу общественных обсуждений;

6) контактную информацию Комиссии и УАГП г. Челябинска, проектной организации для консультирования посетителей экспозиции и приеме предложений по проекту;

7) информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

Оповещение о начале проведения общественных обсуждений, как то предусмотрено пунктом 16 Положения, распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания Дома архитектора, расположенного по адресу: пр. Ленина, 41а, в местах массового сосредоточения граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в подпункте 5) пункта 3 Положения, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений к указанной информации.

Размещение в разделе «Общественные обсуждения и публичные слушания» сайта Администрации города оповещения о начале общественных обсуждений, подготовленные заместителем председателя Комиссии (правовым актом не является), осуществляется в качестве иного (дополнительного) способа оповещения о планируемых общественных обсуждениях (указываются планируемые даты), решение о начале которых принимается исключительно Администрацией города и подписывается Главой города.

В тестовом режиме указанное оповещение публиковалось после внедрения общественных обсуждений единожды 18.07.2023. На регулярной основе осуществляется с 10.10.2023.

Согласно пункту 17 Положения, с момента опубликования правового акта о начале общественных обсуждений их участники считаются оповещенными о проведении общественных обсуждений.

Общественные обсуждения по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство административно-офисного здания с интернет-кафе, коды 4.1, 3.1.1) по адресу: <адрес> (далее - Проект), согласно постановлению Главы города Челябинска от 26.09.2023 № 554-п (далее — постановление) (постановление с проектом указанного разрешения размещено на официальном сайте Администрации города Челябинска www.cheladmin.ru 26.09.2023, а так же в газете «Вечерний Челябинск» от 27.09.2023), были проведены в период с 26.09.2023 по 26.10.2023, что соответствует части 8 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения.

По мнению суда, опубликованное постановление соответствует пункту 15 Положения, содержит в себе всю предусмотренную информацию, так, Информация о проекте и сроках проведения общественных обсуждений содержится в пункте 1 постановления, в пункте 2 постановления содержится порядок проведения общественных обсуждений, а также информация о дате открытия экспозиции и сроках ее проведения, о датах и времени ее посещения, о месте ее прохождения, о порядке, сроках, и форме внесения предложений и замечаний, контактная информация. Проект прилагался к постановлению, размещен на сайте Администрации города одновременно с постановлением.

Доводы административного истца о нарушении процедуры порядка организации о проведении общественных слушаний в связи с отсутствием оповещения на сайте Администрации города Челябинска не нашли подтверждения в судебном заседании.

С целью оповещения жителей, проживающих на рассматриваемой территории, Управлением в адрес администрации Калининского района города Челябинска (далее - администрация района) было направлено письмо о размещении на официальном сайте администрации района, а также в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, в том числе на информационном стенде в холле администрации района, информации о проведении общественных обсуждений, что соответствует пункту 16 Положения.

Официальная публикация оповещения в виде постановления Администрации города на региональном портале государственных и муниципальных услуг действующим законодательством не предусмотрена (пункт 4 постановления, пункт 14 Положения, Решение ЧГД 5/26). Согласно постановлению оно размещается на указанном портале (подпункт 1 пункта 1 постановления).

Таким образом оповещение о начале общественных обсуждений в виде постановления публикуется в разделе нормативные правовые акты сайта Администрации города и в газете «Вечерний Челябинск» и сетевом издании «Вечерний Челябинск онлайн» и в соответствии с постановлением дополнительно размещается на региональном портале государственных и муниципальных услуг.

Как следует из пункта 22 Положения, участники общественных обсуждений, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем;

2) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений (Комиссии);

3) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях. При этом три способа подачи заявлений и предложений являются альтернативными.

Сам по себе факт обновления функционала, в связи с чем произошел сбой в программе и информация о проведении общественных обсуждений была скрыта в Госуслугах в период проведения общественных обсуждений 29.09.2023 г. разработчиком информационного продукта «ПОС» не указывает на нарушение процедуры общественных слушаний, поскольку возможность подачи замечаний и предложений в рамках указанных общественных обсуждений организована посредством ссылок с сайта Администрации г. Челябинска, а также в письменной форме или форме электронного документа в адрес Управления,

На экспозиции данного проекта присутствовало двое посетителей, после чего на основании заключения по результатам общественных обсуждений, Администрация города Челябинска своим распоряжением от№ от 25.10.2023 г. предоставила разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес>

Суд отмечает, что публичные слушания или публичные обсуждения являются лишь способом информирования населения о готовящемся градостроительном решении, а потому не порождают для граждан, не принимавших в них участия, либо не ознакомленных в сети «Интернет» с результатами публичных обсуждений, каких-либо прав и обязанностей, не нарушают их права и свободы, не влекут позитивных или негативных последствий: признание же уже проведенных публичных обсуждений/слушаний несостоявшимися приведет к нарушению прав граждан, принявших участие в обсуждении, а имеющиеся нарушения не являются значительными для отмены публичных обсуждений.

Население Калининского района г. Челябинска было проинформировано о проведении публичных обсуждений в установленном законодательством порядке, могло ознакомиться с материалами публичных слушаний на информационном стенде в здании Администрации Калининского района города Челябинска, тем самым права населения на получение информации, обсуждение и предоставление предложений и замечаний, касающиеся спорного проекта, не нарушены.

Проанализировав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура оповещения граждан о предстоящих публичных обсуждениях не была нарушена вопреки доводам административного истца: проведение общественных обсуждений организовано и проведено в соответствии с установленной процедурой, результаты и заключение о результатах публичных обсуждений приняты полномочным органом местного самоуправления, официально опубликованы; обстоятельств, свидетельствующих о нарушении установленного порядка проведения публичных слушаний, которые могли бы повлиять на отражение действительного мнения большинства жителей района и повлечь признание результатов публичных слушаний недействительными, не установлено.

Вопреки доводам административного истца, оповещение о публичных слушаний содержит всю необходимую информацию, обеспечивающую каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии. Оснований полагать, что в настоящем случае не была обеспечена возможность обеспечения учета мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания несостоявшимися общественных обсуждений, признания протокола проведения общественных обсуждений от 05 октября 2023 года №5, как и распоряжение Администрации города Челябинска от 25.10.2023 № о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, недействительными, отсутствуют. Оснований для организации повторных общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не имеется; иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к Администрации города Челябинска о признании общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство административно-офисного здания с интернет-кафе, коды 4.1, 3.1.1) на земельном участке с КН № в территориальной зоне Б.1 (многофункциональные общественно-деловые зоны) с максимальным коэффициентом плотности застройки-5,9 по адресу: <адрес> несостоявшимися; признании протокола проведения общественных обсуждений от 05 октября 2023 года №5, недействительным; признании недействительным распоряжения Администрации города Челябинска от 25.10.2023 №№ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес> возложении на Администрацию города Челябинска обязанность организовать повторные общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство административно-офисного здания с интернет-кафе, коды 4.1, 3.1.1) на земельном участке с КН № в территориальной зоне Б.1 (многофункциональные общественно-деловые зоны) с максимальным коэффициентом плотности застройки-5,9 по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Л.В.Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2024 года.

Судья Л.В, Хабарова