Решение № 12-62/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 12-62/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 октября 2025 г. гор. Анадырь

Судья Анадырского городского суда Шевченко Г.В., с участием помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Гутова А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Анадырского межрайонного прокурора Майсеенко А.А. на постановление исполняющего обязанности начальника Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО1 от 29 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО1 от 29 июля 2025 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте, поданном в Анадырский городской суд, прокурор считает указанное выше постановление несоответствующим действующему законодательству и просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Должностное лицо – исполняющий обязанности начальника Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО1 и лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 извещены о времени и места рассмотрения дела, оснований для отложения не имеется.

В судебном заседании помощник Анадырского межрайонного прокурора Гутов А.П. поддержал протест, по доводам, изложенным в нем.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Из Положения об Управлении социальной политики Администрации Анадырского муниципального района (далее – Управление), утвержденного Решением Совета депутатов Анадырского муниципального района от 13 декабря 2008 г. № 41 (с учетом последующих изменений и дополнений) следует, что Управление является структурным подразделением Администрации Анадырского муниципального района, юридическим лицом, имеющим обособленное имущество и финансируется из бюджета Анадырского муниципального района на основании сметы расходов. Управление возглавляет Заместитель Главы Администрации – начальник Управления социальной политики Администрации Анадырского муниципального района, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации Анадырского муниципального района.

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета Анадырского муниципального района муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Анадырского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № между Учреждением и Муниципальным бюджетным учреждением «Центр культуры и досуга» Анадырского муниципального района (далее – Муниципальное учреждение) заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 1.1. Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что субсидия Муниципальному учреждению предоставляется на проведение ремонтных работ в ДК п. Беринговский Анадырского муниципального района (далее – Субсидия) в целях реализации подпрограммы «Обеспечение государственных гарантий и развитие современной инфраструктуры культуры, спорта и туризма», подпрограммы «Развитие социальной инфраструктуры» Государственной программы «Развитие культуры, спорта и туризма Чукотского автономного округа», утвержденной Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24 апреля 2019 г. № 229, а также подпрограммы «Развитие современной инфраструктуры культуры и спорта» муниципальной программы «Развитие культуры и спорта в Анадырском муниципальном районе на 2020-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации Анадырского муниципального района № 839 от 25 ноября 2019 г.

Согласно пункту 3.1.1. Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ перечисление Субсидии осуществляется в течение 15 рабочих дней, с даты получения Учреждением заявки по форме согласно приложению № к указанному Соглашению и проверки документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.

Формой заявки, приведенной в приложении № к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено предоставление документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, в том числе: реквизиты муниципального контракта, договора на выполнение работ (оказания услуг); акты оказанных услуг (выполненных работ) и иные документы, в зависимости от цели(ей) предоставления Субсидии, содержащейся в пункте 1.1, указанного Соглашения.

Во исполнение приведенных в Соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ условий, Муниципальным учреждением с Обществом с ограниченной ответственностью «Строитель», по результатам проведенного электронного аукциона на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ

22 октября 2024 г. Муниципальным учреждением подписан акт о приемке выполненных работ № и 28 октября 2024 г. направлена заявка на получение Субсидии и получена Учреждением в тот же день.

21 ноября 2024 г. платежным поручением Учреждением перечислена Субсидия Муниципальному учреждению.

Пунктом 3.1.1. Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что перечисление Субсидии осуществляется в течение 15 рабочих дней с даты получения Учреждением заявки по форме согласно приложению № к указанному Соглашению и проверки документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.

Подпунктом 7 пункта 4.1. Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность Учреждения рассматривать направленные предложения, документы и иную информацию в течение 5 рабочих дней со дня их получения.

По мнению должностного лица – исполняющего обязанности начальника Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО1, субсидия перечислена 21 ноября 2024 г., т.е. в установленный в Соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ срок, следовательно, событие административного правонарушения отсутствует.

Между тем судьей должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не учтено следующее.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В силу положений ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В рассмотрения протеста прокурора установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом, представленные материалы не содержат сведений о том, что должностным лицом не учтены требования ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, в силу которых прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по делам об административных правонарушениях, возбужденных по инициативе прокурора.

Между тем данное требование закона должностным лицом при рассмотрении дела выполнено не было, данных о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела прокурора в материалах дела не имеется.

Таким образом, прокурор, возбудивший данное дело об административном правонарушении, не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, чем был лишен права, предусмотренного ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и создали препятствия для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Департамент финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

протест Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Майсеенко А.А. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО1 от 29 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 – на новое рассмотрение в Департамент финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.В. Шевченко